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2013年政府工作报告

发布时间:2013年12月26日 00:00   作者:   文章来源:   编辑:   浏览次数:


政府工作报告

——2013年12月26日在宁远县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  刘卫华

各位代表,同志们:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见

一、2013年工作回顾

2013年是经济形势复杂多变、自然灾害百年不遇的一年,也是全县人民攻坚克难、奋发有为的一年。一年来,在县委的坚强领导下,以“一切为了群众满意”为目标,加油干快发展、创先进争上游,新荣获全省人口与计划生育工作先进县、社会管理综合治理先进县、安全生产先进县、新型城镇化示范县、新农村建设先进县、发展非公经济和中小企业先进县、粮食生产先进县、烟叶生产先进县、营造林工作先进县、养殖业综合管理先进县、“芙蓉杯”水利建设竞赛先进县、教育工作先进县、卫生应急先进县、气象工作先进县、住房保障安居工程优秀县等20多项省部级以上荣誉;107个县直部门单位新获省市以上荣誉120多项,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务,实现了本届政府工作的良好开局。

——经济发展再上新台阶。地方生产总值、固定资产投资首破“百亿大关”,分别达到101亿元、104亿元(预计,下同),增长11%、35%。规模工业增加值达到19.4亿元,增长15%;社会消费品零售总额35.6亿元,增长14%;财政收入超过八亿,达到8.4亿元,增长25%。经济总量、财政收入在全省分别较上年提升2位、3位。

——基础设施取得新进展。完成基础设施投资24亿元,凤仙桥、半山等9座中小水库除险加固加快实施,天堂和水市小农水项目、县城引水工程、九嶷河水市段治理基本完工;金钩挂水库获国家烟草援建水源性项目批复立项,总投资1.98亿元;印山东路、舜帝南路顺利拉通,宁道绕城线、厦蓉高速宁远互通至九嶷山连接线、宁新公路改造进展顺利,新修通畅工程103公里,行政村通畅率达到93.6%,全市交通工作现场会在宁远召开;完成97个行政村新一轮电网升级改造,舜帝陵35千伏变电站投入运行;新建通讯基站110个,移动信号覆盖率99%。

——结构调整实现新突破。三次产业结构由上年度26.53637.5调整为25.63638.4,二、三产业占GDP比重达到74.4%,提高0.9个百分点。规模工业占工业总产值比重提高0.55个百分点,规模以上农产品加工企业产值占农业产值比重提高4.4个百分点,旅游经济占第三产业比重提高3.5个百分点。财政收入占GDP比重达到8.4%,提高1.1个百分点;税收占比74%,提高3个百分点。科技进步贡献率(1)达到62%,提高1.2个百分点。引进项目38个,到位外资7600万美元,内联引资36.5亿元,外贸进出口总额3600万美元,增长70%,经济外向度提升。

——民生保障达到新水平。城乡人均收入分别达到21190元和4810元,同比增长9.5%和11.5%。各类教育协调发展,新建城区学位3000个。就业政策全面落实,新增城镇就业、农村转移就业1.35万人。基本药物制度全面实施。居民基本养老、医疗保险制度城乡统筹全覆盖,城乡居民最低生活保障扩面提标。惠民减负政策全面落实,发放各类补贴5亿元。食品药品监管经验在全省推介。

——灾区建设展现新面貌。科学应对前旱后涝、旱涝急转特大自然灾害,及时安全疏散转移群众、救济安置灾民,确保了灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全住处。投入2.2亿元,组织群众投工投劳300多万人次。高标准规划建设,修复公路78公里、河堤18公里、渠道180公里,疏浚河道17公里,抢修桥梁17座、输电线路120公里、供水管网11公里,连片复垦水毁耕地2300亩,327户因灾倒房户春节前入住新居。灾区基础设施和产业发展超过灾前水平。宁远迅速行动、战天斗地、抗灾救灾,感动了省市领导,全市灾后建设暨秋冬生产现场会、全省“三冬”生产现场会在宁远召开。

——依法行政迈出新步伐。全年办理人大代表议案和建议、批评、意见113件,政协委员提案146件,办复率100%。基本公共服务体系进一步完善,政务外网平台投入使用,“12345”公共服务热线(2)顺利开通,办理群众来电510件。行政审批制度改革继续深化,取消审批事项128项,减少55%;政务中心窗口期内办结率99.9%。公共资源交易额达到14亿元,增收节资4200万元。综治民调排全省第15位,比去年前进4位。

一年来,我们突出抓了以下七个方面的工作:

——突出项目建设,扩投资,稳增长,增后劲。创优项目建设环境,大力实施“双百工程”(3)。全年包装储备项目507个,总投资1069亿元;上报项目340个、申报中央资金40.6亿元,落实项目296个,到位资金18.1亿元,排全市首位。全年实施重点项目118个,完成投资50亿元,其中工业11.5亿元,农业9.5亿元,城建12.8亿元,交通能源2.6亿元,物流旅游6.6亿元,社会民生4.8亿元,生态环保2.2亿元。重点项目投资对经济贡献率(4)达到56%。

——突出新型工业,强基础,转方式,增效益。园区、景区、城区“三位一体”。把园区建成“工业新城、城市新区、城区新景”,编制完成了“一园三区”控制性规划和专项规划。建材冶金区-食品生物医药区连接线顺利拉通,永连公路建材冶金区-加工贸易区、宁嘉公路县城段启动改造;加工贸易区工业大道全面拉通,建材冶金区路网工程动工,榕达220千伏变电站即将完工。新建标准厂房30万平方米,扩园4平方公里,园区大连接、大配套的格局进一步形成。稳存量、扩增量、兴质量。全年完成工业总产值96.5亿元,同比增长21.6%;规模工业总产值68.5亿元,规模工业对经济贡献率(5)达到25.6%,新增入统规模企业10家;工业税收超过7000万元,同比增长40%,增幅连续两年全市第一。工业技改投入超过10亿元,企业申请专利211项;淘汰落后产能企业44家,“三高”企业(6)关停面超过90%。

——突出现代农业,保供给,调结构,帮增收。稳农、强农、富农。粮食总产达到29.4万吨,建成优质稻基地10万亩。现代烟草农业稳健发展,收购烟叶20.8万担,连续两年产值超过3亿元、税收过亿元,跻身全省第二。发展高产油菜10万亩、商品蔬菜18万亩、优质水果5万亩。绿化造林10万亩,连续三年全市第一;发展油茶4万亩、千亩示范基地6个。新增规模养殖场60家,2万头规模猪场开工建设。新增市级农业龙头企业2家,九嶷山兔风味食品获省农博会金奖。用现代物质技术装备农业,农机总动力达到102万千瓦时。新增农民专业合作社32家,“三农”农机专业合作社、太平镇鑫农合作社分获国家、省级示范社。统筹重点水利和面上水利建设,兴修“五小”水利工程(7)3800处,清淤扩容山塘1200口;兴建集中供水工程13处,解决5.99万人饮水安全问题。农村扶贫产业开发5120人脱贫。

——突出旅游龙头,靓品牌,旺消费,带三产。深入推进国家级生态文化旅游目的地建设。全年接待游客406万人次,实现旅游综合收入25.6亿元,分别增长16%、15.6%,获评中国最美生态、文化休闲旅游名县。九嶷山申创国家5A级旅游景区、国家风景名胜区和国家地质公园(8),舜帝庙古遗址公园创国家3A级景区、路亭村创省特色旅游名村通过评审。成功举办宁远(广州)旅游专题推介会、第二届乡村美食节、全市工商联祭舜大典、世界姚氏宗亲祭舜大典、湘南三市公祭盘王等节会活动,提升了宁远旅游知名度。加强旅游“六要素”(9)配套,带动县城建设向旅游城市稳步迈进,新增宾馆酒店23家、农家乐34家。房地产、信息、休闲、文化、商贸、物流等行业稳步发展。

——突出城乡统筹,抓规划,重建设,精管理。坚持以县城、中心乡镇为主体平台,提质扩容,推动基础设施、公共服务、社会管理、城市文明“城乡一体”。围绕绘好“三张蓝图”(10),修编县城第四轮30平方公里总规和城区控制性详规,完成9个乡镇总规修编;启动了县城水系规划和泠江河水系治理规划。硬化县城主次街道1.8万平方米,丁字街完成立面改造,印山、莲花山休闲生态公园加快建设,泠江河滨江风光带一期工程开工;20多个楼盘进展顺利。印山水厂投入运营,县城日供水能力达到6万立方米;新建改造给排水管网30公里,城区供水面积达到20平方公里。小城镇“六个一”(11)扎实推进,新建改造客运站、农贸市场9个,垃圾池510个。实施了冷九、宁新、永连等公路沿线新农村建设示范工程,沿途10万老百姓受益。深入推进城乡环境卫生整洁行动,创“国卫”工作受省高度好评。县城建成面积17.5平方公里,城区人口18.1万;城镇化率36.1%。城镇绿化覆盖率(12)37%、人均公共绿地面积8平方米。

——突出改善民生,增投入,强保障,促和谐。财政优先保障民生,扎实推进“十大民生工程”,全面或超额完成为民办实事任务。财政民生支出18.9亿元,同比增加2.7亿元,社保支出进度进入全省前五位。实施积极就业政策,城镇登记失业率控制在4%以内,“零就业”家庭动态清零;扎实推进社会保障体系建设,新增城镇职工“五大保险”(13)参保1.4万人,城乡低保月人均救助水平分别达到259元、115元,农村五保户季度分散供养标准达到690元。着力解决住房困难问题,改造农村危旧房1270户,新建保障性住房2637套。深入推进教育强县,建成合格学校12所、农村公办幼儿园2所;高考二本以上上线950人,数量排全市第二、增幅全市第一。积极创建全省文化先进县,广播电视“村村通”、有线电视扩面4060户;县图书馆晋升国家二级馆;乡镇文化站建设通过省评估定级,文化市场稳定繁荣;舂陵侯城遗址、泠道故城、久安背翰林祠、云龙牌坊晋级全国重点文物保护单位。原创舞蹈《瑶山吉傲》获省一等奖。建成农民健身工程示范村90个,竞技体育获全国金牌1枚。深化医药卫生体制改革,改扩建乡镇卫生院4所,新农合参合率99%。强化人口计生综合治理,深化优质服务,继续稳定低生育水平。落实“菜篮子、米袋子”行政首长负责制,建成城镇专业蔬菜基地2400亩。推广新能源设备2370套,排全市第一。深入开展安全生产“打非治违”和隐患排查整改,控制性指标“双下降”(14)。用群众工作统揽信访工作,化解了一大批信访积案。重拳打击各类违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。同时,人防、民族、对台、档案、史志、物价、工商、质监、药监、气象、共青团、妇联、科协、残联、红十字、关工、文联、老科协等为宁远发展做出了新贡献。

——突出改进作风,解难题,优环境,抓落实。以作风建设为鞭子、绩效考核为尺子,深入开展作风建设主题活动,一级做给一级看,一级带着一级干。72名县级领导联系重点项目128个、企业72家,领办各类工作示范点356个;两千党员干部下基层、到一线,“5加2、白加黑”,解难题、助生产,以辛苦付出推动行政效能提升、各项工作落实,涌现了一大批可歌可泣的先进典型。认真贯彻落实作风建设有关规定,全年会议、发文分别减少30%、32%,“三公”支出(15)同比下降31%。以良好的政风带民风,形成了广大干部群众谋发展、抓发展的强大合力,创造了全年各项工作全面丰收的辉煌业绩。

各位代表!回顾过去的一年,我们深切地体会到,各项工作要创先进争上游,必须抢抓政策机遇。政策是最大机遇。我们在研究国家政策上下功夫,抢半拍快半步,包装项目,争得了资金;抓住湘南示范区建设的历史机遇,积极主动承接对接,引进了项目,支撑了发展;灾害面前主动作为,化危为机、变害为利,以扎实的工作争得了项目支持,赢得了群众拥护。必须科学发展。发展是第一要务。我们坚持按规律办事,正确处理改革、发展、稳定的关系,科学民主决策,用“北上广”的理念谋划发展,高层论证、顶层设计,不急功近利,不搞形象工程,打基础谋长远,实现宁远发展全市领先、全省争先。必须改革创新。改革创新是生产力。我们坚持用问题“倒逼”改革,以创新焕发活力。用改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题,在城镇建设管理、征地拆迁、灾后重建、财税改革等方面大胆实践,走出了宁远自己的路子。必须真抓实干。坚持一张好的蓝图干到底。拓宽视野,用现代理念推动工作,看准了的事,先干不争论,一抓到底;干工作不回避矛盾、不畏惧困难,敢冒风险,敢于担当;干事注重制度保障,靠制度管人管事管权,干成了想干的事和多年来一些想干没有干成的事。实践证明,这些经验是行之有效的,必须倍加珍惜,继续发扬光大。

各位代表!2013年的成绩和进步,是中央、省、市关怀支持的结果,是县委统揽全局、周密部署的结果,是县人大有效监督、县政协大力支持和全县广大干部群众团结奋斗、齐心协力的结果。在此,我代表县人民政府,向关心、支持、参与宁远建设和发展的全县干部群众、驻宁官兵、社会各界人士和老同志,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来的成绩令人鼓舞,但面临的困难和问题仍然不少,基础差、底子薄、财力弱的问题依然突出。经济扩总量、升均量、提质量任务艰巨;就业、就学、就医、住房离群众的期盼还有差距;信访维稳、安全生产形势依然严峻;发展环境还不够优;重点项目建设推进力度还不够;招商引资成效还不显著;反腐倡廉工作还要进一步加强。面对这些困难和问题,我们要高度重视,切实解决。

二、2014年主要工作

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的改革之年,是实施“十二五”规划的关键之年,也是为全面建成小康宁远打基础的重要一年。新的一年挑战与机遇并存,压力与动力同在。讲压力,主要在四个方面:一是投资和消费拉动乏力,经济总量小、调结构压力大,增长下行风险比较大;二是银行信贷和平台融资受控,土地供应难以满足项目需要,要素供应趋紧;三是群众对民生改善期待更高,社会事业刚性支出加大;四是社会不稳定因素仍然较多。但总的看,机遇大于挑战,有利大于不利。讲机遇,从外部看,经济发展长期向好的基本面没有变。特别是国家深化财税、城乡发展、生态建设、开放型经济、社会事业等领域改革,带来了利好;明年全国宏观政策稳、微观政策活、社会政策托底,保持政策定力。省委、省政府加大扶持县域经济,加快湘南开放开发,大的发展环境持续向好。市委、市政府的“三大突破、三项改革、三项优先、三项统筹”决策,为我们明年工作指明了方向和重点从自身看,全县奋力干事创业,积累了抓发展的经验,保持了稳中有进的势头,储备和实施了一大批强支撑、增后劲的项目,特别是随着二广、厦蓉高速全线通车,宁远参与区域竞争、对外开放协作的后发优势显现,宁远的知名度、美誉度提升,老百姓的自豪感、归属感增强,上级看重宁远,客商看好宁远,干部群众心齐、气顺、劲足,盼发展、谋发展、抓发展的氛围很浓,积极性很高,为加快新一轮发展奠定了坚实基础。抓好明年工作,我们有决心,更有信心。

明年的工作必须着重把握以下几点:一要继续加油干快发展。近年宁远发展来势很好,政府绩效考核连续两年全市第一。今年人口计生、安全生产、社会管理综合治理三项省委、省政府单独考核县区的工作同时获全省先进,这在全市唯一、全省不多。宁远不少工作在省市有位置有影响,但与全面建成小康社会的要求比,还有不少差距,要缩小差距、迎头追赶,保持态势成胜势、先行成先进,必须自我加压不停步,继续推进工业、农林水、城乡建设、民生、旅游“五个大干”,一年一小步、三年一大步、五年大跨越。二要抓改革促开放。改革是最大红利,是推动发展的最大动力。宁远正值赶超崛起的攻坚期,必须深化改革破解发展瓶颈、释放发展潜力、放大发展优势。要重点抓好行政管理体制、农村产权制度、社会治理体制“三项改革”。必须创优环境,形成“洼地”,发展外向型经济,用好外资,激活民资,让民营经济的活力竞相迸发。三要更加注重科学统筹。宁远发展还不充分、不全面,加快发展、加速转型、改善民生的任务重,必须注重“四个统筹”:统筹城镇与农村。既要坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,又要坚持走新型城镇化的路子,以城带乡、以乡促城、联动发展、融合发展。统筹人与自然。作为国家级生态功能区,我们既要金山银山,更要绿水青山;若毁绿水青山,宁弃金山银山。继续绘好“三张蓝图”,严守耕地红线、生态绿线、历史文化紫线,实现天人合一、人与自然和谐可持续发展。统筹当前与长远。既要立足当前,以项目为抓手积极推进产业建设,做好稳增长、见成效的事,又要着眼未来科学谋划,做好打基础、增后劲的事,确保每项决策和工作既惠当前,又利长远。统筹经济与社会。既要坚持以经济建设为中心不动摇,工业、农业、旅游业“三业并举”,实现经济总量、均量、质量“三量齐升”,做大财政“蛋糕”,解决物质保障的问题,又要分好“蛋糕”,创新社会治理,促进民生社会事业建设。

2014年全县经济社会发展的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神,以“一切为了群众满意”为目标,以科学发展、富民强县为主题,以提高质量和效益为中心,以改革创新为动力,推进“三项改革”,注重“四个统筹”,实现新型工业化、农业现代化、旅游产业化、新型城镇化、民生建设“五个突破”,稳中求进、进中求好,好字当先、快字当头,为全面建成小康宁远奠定坚实基础。

按照“十二五”规划和全面建成小康社会的要求,2014年全县经济社会发展的预期目标是:完成地方生产总值113亿元,增长11%,力争11.5%;规模工业增加值24亿元,增长15%,力争17%;固定资产投资140亿元,增长35%;社会消费品零售总额超过40亿元,增长16%;财政总收入超过10亿元,增长19%,力争20%。城乡居民人均可支配收入分别达到23100元、5290元,同比增长9%、10%。城镇登记失业率控制在4%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。完成市下达年度节能减排目标。

实现上述目标,必须重点抓好八个方面的工作:

——坚持工业强县,加快推进新型工业化

以实施“百亿园区、百亿产业、百亿企业”为目标,努力落实工业“五年倍增计划”(16),力争实现“五超”:总产值超过100亿元,实缴税金超过1亿元,规模企业超过70家,投资超过40亿元,园区基础设施投资超过9亿元。

夯实园区平台。加快扩园步伐。完善园区规划,引导工业向园区集中。推出连片2平方公里熟地招商,新扩园3平方公里,新建标准厂房25万平方米。重点抓好建材冶金工业大道三标段及支道建设,修建生态工业新城兴政、兴工等5条园区道路。完善园区配套。抓好工业园服务中心、五里桥工业新城招商中心;建成榕达220千伏变电站;抓好邓家、五里桥安置小区建设。配套园区供水、排污、电力、通讯、消防、保障房、教育、商贸、物流等生产、服务设施,绿化美化亮化园区。

发展壮大产业。坚持存量、增量、质量“三量”提升。稳步淘汰落后产能,大力整治实心粘土砖、采石场、化学制浆等“五小、三高行业(17),淘汰一批落后产能。改造提升传统产业。采用高新技术、先进实用技术装备建材、冶金、陶瓷、食品、林木加工等传统产业,提高产品质量和品牌竞争力。引进培育新兴产业。突出抓好小分队招商、以乡招商、产业链招商,重点引进科技含量高、投资强度高、辐射带动能力强的好项目、大项目,围绕食品生物医药、电子信息、新能源、新材料等产业,引进一批上下游配套企业,形成产业集群效应。全年力争引进项目40个以上,利用外资7600万美元以上,内联引资35亿元以上。

培植提升企业。统筹发挥企业主体、政府引导作用,深入开展“企业服务年”活动,为企业提供效率更高、成本更低的发展环境。现有企业抓好莲花水泥、福嘉有色、新美雅陶瓷、华荣鞋业、亿达自动化、隆翔科技、蓝海化纤等过亿元企业扩能增效;新上项目重点抓好榕达钢业、运豪电线、汇鑫电子、四友电子、卓品鞋业、现代中药饮片、舜德食品、正兴食品的建设投产,新增产能10亿元。新增规模企业10家以上,园区规模工业增加值占规模工业增加值比重保持在60%以上,完成外贸进出口总额6000万美元,其中加工贸易4000万美元。

——坚持农业富县,加快推进农业现代化

做大农业基地,培育龙头企业。抓重点强基地。重点巩固提升烟、稻、菜、油、果、茶、药、猪、兔、牛“十大”传统优势农业,兴建一批标准化、规模化、集约化的产业基地。农业总产值达到47.5亿元,增长3.5%。粮食播种面积80万亩以上,其中优质稻基地12万亩,粮食总产31万吨以上;种植烤烟8万亩,收购烟叶20万担;发展商品蔬菜基地10万亩,新增油茶基地2万亩、水果基地1万亩、中药材基地2万亩。发展生猪、兔子、肉牛规模养殖场70家。抓“龙头”活全身。从财税、信贷、涉农项目、技术创新、品牌认证等方面,扶持一批产、加、销农业龙头企业,依托企业资金、技术、市场优势,延伸农业产业链条。抓住沿海企业“退二、退三进一”的机遇,扩大农业招商,引进一批实力雄厚的农业开发企业。加紧对接广东温氏食品、台湾神州大地等农业项目。新增省级农业龙头企业1~2家、市级5家以上,规模以上企业农产品加工产值占农业产值比率达52%。  

推进土地流转,创新经营方式。稳定农村政策,积极推进农村土地经营权流转改革,建立健全土地流转服务中心,规范引导土地流转。在湾井、冷水、柏家坪、禾亭、中和、水市等乡镇开展试点,小丘改大丘,推动农业适度规模经营,提高产出率,促进农民转移就业增收。力争全年新增流转耕地10万亩、林地30万亩。因地制宜推进家庭、集体、合作社、企业等多种经营方式。鼓励公司、合作社、专业大户、家庭农场(18)、农户等主体,通过不同组织模式建立利益联接共享机制。加强农业科技推广、标准创建、农机装备,开工建设现代农业科技示范园,新增农民专业合作组织50家,粮食生产综合机械化水平达到48%,农产品现代流通业态销售率(19)达75%以上。

治理“山水田林路”,建设社会主义新农村。以整治山、水、田、林、路为重点加快新农村建设。荒山绿化,绿山治水相结合,全年造林10万亩、封山育林12万亩;石漠化治理造林3000亩、封育6000亩,高标准实施二广、厦蓉两条高速通道造林。水环境建设,突出抓好凤仙桥、半山中型水库和36座小(二)型水库除险加固,启动仁和坝大型水闸除险加固、水市中型灌区节水配套改造,完成泠江河、东舂河永安河段中小河流治理;解决5万人安全饮水问题,农村居民安全饮水比率达到90%以上;继续抓好水毁水利设施修复、耕地复垦和“五小”水利工程,不误农时。以“四水”(20)流域为重点,实施湘江污染防治“三年行动计划”,开展环境污染隐患排查整治;严厉打击非法采砂,加强饮用水源地保护,启动湾井镇农村环境连片综合整治项目。农田建设,重点抓好农村土地连片整治、烟区基础设施、湾井万亩高标准示范农田建设。农村道路建设,新修通畅工程60公里、招呼站10个,改造危桥17座,修建机耕道150条135公里。通过绿山、净水、造田、丰林、通路,进一步夯实农业农村发展基础,保持山清水秀的生态环境。创建一批省级以上生态村、环境优美乡镇,争创国家级生态示范县(21)。村庄建设,完成新农村续建工程;以厦蓉、二广、宁道、宁嘉、宁新公路沿线为重点,开展县级领导办点,新建一批亮点村、示范村。新农村建设实行群众筹资筹劳为主、政府以奖代补。创建1~2个省级新农村建设示范村,继续保持全省新农村建设先进县。

——坚持旅游兴县,加快发展现代服务业

树立“全景区、大旅游”理念,以旅游业带动繁荣现代服务业,力争“一创三超”:争创全省文化旅游产业县域经济重点县;全年接待游客超过450万人次,旅游收入超过27亿元,社会消费品零售总额超过40亿元。

做大做强生态文化旅游业。强基础、创品牌、抓配套、拓市场。基础建设实施“1333工程”:建好一个游客服务中心,建成厦蓉高速互通县城-九嶷山、下灌至白水源、九嶷山上洞-黄河三条高标准旅游通道,建好马脚洞、盘洞口、娥皇峰三个观景台,抓好舜帝陵碑林、景区民居改造、新入选国保单位修缮提升三大建设。品牌建设实施“五大创建”:九嶷山申创国家地质公园、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区(22),舜帝陵申创国家5A级景区,三分石自然公园申创3A级景区。要素配套重点抓好“三项工作”:开发九嶷山兔肉、茶油等本地特色旅游商品;发展星级农家乐20家以上,创星级酒店5家以上;开通县城至九嶷山旅游公交线路。市场建设重点办好“五大节会活动”:油菜花节、乡村旅游节、第22届世界舜裔宗亲联谊会暨祭舜大典、乡村美食节、“20元游宁远”。加强与知名媒体、旅行社和周边景区的战略协作,提升“九嶷山、舜文化”品牌影响力。

全面发展现代服务业。提升消费能力。实施居民收入“倍增计划”,增加财产性、生产性、政策性、劳务性收入。培育消费热点。积极发展汽车、文化、信息等新兴消费。完善消费设施。实施农贸市场改造和社区超市配套,搬迁新建屠宰场,改造提升泠江、高峰、仁和、梅岗4个农贸市场,新建重华标准化农贸市场;巩固“万村千乡”市场工程(23)。创新消费方式。鼓励发展消费信贷、电子商务,促进刷卡消费、网络消费。落实消费政策。发放好国家各项惠民补贴,鼓励机关、企事业单位和个人采购本地产品,引导房地产行业增加中小户型、中低价位商品房供应。强化消费市场监管。重点实施好“放心米、放心菜、放心水、放心油、放心酒、放心药”六大安全消费工程,成功创建全国餐饮服务食品安全示范县。

推进重点服务行业改革。进一步发挥市场配置资源的决定性作用,重点推进旅游、金融、保险、电力、信息、商贸流通等服务行业体制机制改革。旅游行业实施“旅游资源所有权与管理权、经营权相分离”的经营管理模式,把旅游企业推向市场,形成政府引导、市场运作、企业主体、社会参与的新型经营机制,全民兴游、全民增收。建立健全以旅游从业人员、涉旅部门机关干部职工为重点的全员业务培训机制,做到“个个是宣传员、人人是服务者、处处是形象窗口”。

——坚持建设美丽宁远,加快推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化。新增城区面积1.5平方公里以上、人口1.5万人;全县城镇化率达到38%;县城建成区绿化覆盖率达到37.7%;人均公共绿地面积达到8.3平方米;县城污水处理率达到90%。成功创建国家级卫生县城。

突出规划引领。按照“尊重自然、顺应自然、集约节约”的原则,绘好“三张蓝图”,优化空间布局,形成城乡统筹、专项谐调、覆盖全域的规划体系。县城按照“古城要古,新城要新,显山靓水,彰显历史文化特色”的要求,调整修编总体规划,完成城南新区、城北旧城改造控制性详规,以及水、电、气、讯等公共服务专项规划。农村按照“尽量保留村庄原始风貌”的原则,完成乡镇新一轮总规修编,启动中心镇、中心村控制性详规修编,引导农民向县城、中心镇和中心村集中。全面启动国土“数字宁远地理空间框架”项目建设。深入开展规划执法,以公路沿线、景区、园区、行洪区、城中村、城郊结合部为重点,强力拆除一批违规违法建筑。

加快建设步伐。县城建设突出“一城带三区、连四乡、接一景”,通过中心城区扩容提质,带动三个工业区和天堂、禾亭、仁和、冷水四个乡镇协同发展,依托厦蓉高速互通县城至九嶷山旅游快速通道,加快城区景区一体化发展。重点是“三抓”:一抓城区路网。改扩建永连公路县城段、宁新公路、水市南路、宁嘉公路县城段,开工建设泠江西路和重华西路接宁道绕城线,形成“六纵六横”、内外两环的城区交通网络。二抓改造配套。实施“城中村”、城郊结合部改造提升,配套建设“四园一带”、公交站场、雨污管网、天然气管道、污水处理厂二期、垃圾填埋场封场。三抓美化亮化。重点实施泠江路、九嶷路立面改造,抓好县城新修路段的绿化美化亮化序化。开工建设七里岗苗木花卉基地。加快小城镇建设。尊重群众意愿、相对统一风格、不搞大拆大建。推进“十镇百村”工程,选择2个乡镇、20个行政村实施小城镇建设和城镇一体化综合配套改革,创建1~2个全省小城镇建设示范镇。

提升管理水平。建立完善人性化、精细化、科学化、常态化管理机制。巩固提升“三创”成果。突出抓好卫生保洁,整治渣土运输、乱倒乱排、“五小”行业(24),整顿违章作业、户外广告、乱停乱放、乱搭乱建,集中整治农贸市场、“马路市场”,划行归市,整洁有序。完成城管数字化平台建设,推动城市管理综合执法向社区、城郊结合部、景区、乡镇延伸。强力实施殡葬改革。深化城乡整洁行动,与农村改水改厕、危房改造、清空心房、农村社区建设协同推进;推进城乡生活垃圾处理市场化运作,农村垃圾集中处理率达到30%。

做活城镇经营。发挥好规划在城镇经营中的带动增值作用。以规划推动扩容,以扩容盘活资产,以存量换增量,以增量促存量,滚动投入、滚动开发。允许社会资本以特许经营等方式参与城镇基础设施建设和运营;在符合规划和用途管制前提下,稳步探索农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式,多渠道筹集城镇建设资金,逐步建立规范、透明、有力、可持续的投入机制。确保每年投入城建资金3~5亿元、城镇扩容2平方公里、新增城镇人口2~3万人,城镇化率提高1.5~2个百分点。

——坚持项目带动,增强发展后劲

抓项目就是抓发展,就是抓群众满意。强力实施重点项目“三百行动计划”:储备项目100个,实施项目100个,竣工项目100个。完成重点项目投资60亿元以上。

科学谋划项目。立足宁远优势、研究行业准入、对接产业政策、延伸产业链条,提高谋划布局项目的前瞻性、可行性、科学性,争取项目由无到有、由小变大、由大变好,享受转型发展的红利,确保每年投资增速高于30%。重点围绕新能源(25)、生态农业(26)、水源保护、旅游开发、市政配套、交通路网、民生工程等方面开发储备项目500个以上,争取资金20亿元以上,继续保持全市领先。

全力推进项目具体实施“五大类、一百个”项目。工业重点抓好五里桥工业新城、建材冶金产业园、陶瓷工业基地等20个项目,投资17.2亿元;农业抓好涔天河灌区后备资源开发、金钩挂水库、九嶷河带农业产业化、现代烟草农业等20个项目,投资8.3亿元;交通旅游抓好宁道绕城线、中和—县城公路、柏家坪—中和—道县柑子园公路、九嶷山旅游圈综合开发、城市综合体、湘南荣通汽贸城、望家欢国际物流园、九嶷风电等20个项目,投资8.4亿元;城镇建设抓好九嶷南路延伸线景观大道、生态公园、城南生态新城等20个项目,投资18.6亿元;社会民生抓好保障房、公安业务用房、二中搬迁等20个项目,投资8.2亿元。创新“三项推进机制”。完善项目建设责任制,全面清理规范项目指挥部,谁分管谁负责、谁当指挥长谁负责;建立完善“项目业主法人制、法人责任终身制”,理清指挥部与业主单位的职能职责,提高工作效率,确保项目按时间节点形成实物量。

强力保障项目。全面推进“母亲式”服务,着力破解“三大难题”。严格执行《规范征地拆迁安置促进城乡建设健康有序发展的若干意见》、《农村集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》,统一征地主体、补偿标准和安置办法,不再实行门面地安置,不再“毛地”招商,解决“征地拆迁难”。做实做强以城建投为主的融资平台,平台融资5亿元以上;引进1家银行业金融机构,完成信用社商业化改革;加强银企对接,新增贷款8亿元以上;激活民间资本,引导社会投资主体参与项目建设。深化财政预算和绩效管理改革,发挥好财政资金的先导引导作用,解决“融资筹资难”。做实做细群众思想工作,解决征地拆迁安置遗留问题;严厉打击强行阻工、强装强卸、强揽工程等破坏施工环境的人和事,解决“项目实施难”。

——坚持民生优先,加快社会事业建设

加快教育发展。巩固教育“三评合一”工作成果,促进各类教育协调均衡发展。加大教育投入,规划城区学校5所,新建城区小学2所、公办幼儿园10所,建成合格学校14所,新增城区学位3000个以上,切实解决进城务工人员子女就学和城区学校“大班额”问题。推动标准校车(27)增量扩面,实现完小以上标准校车全覆盖,创建全省平安校园建设先进县。优化师资队伍结构,新招聘中小学教师、幼儿教师400人,聘请特岗教师160人,选送免费师范生100人;加强师德师风建设。创新教育管理,提高教学质量。学前三年教育入园率达到85%,小学升初中、初中升高中比例分别达到100%、90%,初中毕业考试一次性平均合格率超过80%,高中学业水平测试合格率超过96%。力争高考本二以上上线人数有新突破。

繁荣文化事业。抓好广场文化、农民艺术节等文化活动,完善基层文化服务设施,扶持发展文化产业,加强文化执法监管,力争开工建设九嶷山实景剧基地。加强文物、文化遗产保护,实施文庙本体保护项目,“舜帝与娥皇女英的传说”申报国家非物质文化遗产。争创全国文化先进县。加快科技创新,增加科技投入,深化“科技服务企业”活动,提高科技贡献率。深入开展全民体育健身活动,完善群众健身设施;抓好竞技体育业余培训,为省市输送优秀体育人才。

完善基本社会保障。就业富民,实施更加积极的就业政策,以高校毕业生、城镇困难人员就业为重点,以创业带就业,新增城镇就业5900人,新增转移农村劳动力7600人。保障安民,新建保障性住房2288套,改造农村危房1000户、九嶷山电站棚户区800户,抓好城南棚户区、国有林场危旧房改造;稳步推进城镇职工“五险一金”扩面,切实加强劳动保障平台建设;认真落实城乡低保、五保供养新一轮提标政策,实现应保尽保;推进社会化养老服务,实施社会福利中心二期工程。建好宁远烈士公园。

统筹发展卫生、计生等社会事业。完善卫生服务体系,巩固提升基本药物制度实施成果,积极推进县级公立医院改革。开工建设卫生监督综合服务中心、县急救中心及人民医院综合住院大楼。争创全国基层中医药先进县。坚持计划生育基本国策不动摇,提升计生服务质量,继续保持低生育水平。推进以高寒边远山区为重点的扶贫开发,全面完成第二轮整村推进建设扶贫,减少贫困人口1.2万人,贫困发生率(28)控制在15%以内。办好瑶族乡成立三十周年庆典活动。完成第三轮农村电网升级改造。积极抓好为民办实事、惠农减负、统计、妇女、儿童、老年、残疾、人防、外侨、史志、气象等工作。

——坚持平安创建,加快社会治理创新

改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理“四位一体”。围绕建立“党委领导、政府主导、社会参与”的社会治理格局,推行社区网格化管理、社会化服务,把问题解决在基层、解决在萌芽状态;完成舜陵镇区划调整,拓展社区服务功能;发挥好人民团体、社会组织的积极作用,实现政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动。

创新社会矛盾预防化解机制。建立重大决策社会稳定风险评估机制,完善多元化的矛盾纠纷解决机制,畅通群众诉求渠道,确保问题能反映、矛盾能化解、权益有保障;改革信访工作制度,大力解决信访遗留问题,把涉法涉诉信访案纳入法制轨道解决。

健全公共安全体系。加强食品药品监管,创建全国餐饮服务示范县。严格安全生产管理,强化安全生产“三方责任”(29);深入开展“打非治违”,突出抓好交通、消防、矿山、工地等重点行业领域,争创安全生产示范县。完善社会治安防控体系,建立完善歌厅、网吧等特种行业日常监管机制;完善“天网、警网、民网”,推进县、乡、村义务巡逻长效化;严厉打击各类违法犯罪活动。加快防灾减灾体系建设,完善应急管理体制机制。启动1:5万地质灾害详查,建立灾害点网络化管理体系,创建全省平安县。

——坚持效能提速和依法行政,加快政府自身建设

大力推进依法行政。用法治思维和法治方式开展工作。全面贯彻落实湖南省“一规划两规定六办法”(30)编制法制建设总体规划、重要专项规划,财政决算、财政资金安排、政府投资项目、国有资产处置、资源开发利用等重大事项,按重大行政决策程序办事,科学民主决策。严格遵守廉政准则,认真落实“一岗双责”,保持勤廉从政的政府形象。

切实转变政府职能。深入推进政企、政资、政事、政社分开。深化行政审批制度改革,推行并联审批,优化审批流程,压缩审批时限30%以上。改革工商注册制度,降低市场准入门槛,实行“先证后照、宽进严管”。巩固财政改革成果,实施财政绩效管理改革,稳步推进财政预决算、“三公”经费公开。加强各级政务中心窗口建设,解决群众和企业办事“两头跑”的问题。推进公共服务市场化、社会化,稳步实施政府向社会购买服务,建设服务型政府。

努力提高工作水平。更加重视、关心、爱护基层干部,改善基层工作待遇和条件,充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性;在编制受控的情况下,不仅要公开招录补充“新鲜血液”,更要做好在职培训,推动能力素质上水平,促进各项工作上台阶;严格执行作风建设各项规定,高标准、严要求、快节奏、抓落实。

各位代表,同志们!新的目标令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下,勇于担当重任,不负人民重托,解放思想,改革创新,求真务实,为建设小康宁远努力奋斗!

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