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宁远县2017年扶贫资金统筹整合使用计划

发布时间:2017年08月30日 18:53   作者:佚名   文章来源:县政府   编辑:欧阳锋   浏览次数:

为发挥财政资金在脱贫攻坚中的重要作用和聚集效应,根据湖南省人民政府办公厅《关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发[2016]53号)和宁远县人民政府办公室《关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(宁政办发[2016]25 号)等文件精神,确保2017年全县脱贫摘帽,结合我县实际,特制定本方案。

一、整合资金范围

(一)中央层面安排的资金:包括财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引水调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)等二十项资金,以省下达到县“用于精准扶贫”资金额度为准。

(二)省级层面安排的资金:扶贫专项资金、重大水利工程建设专项资金、现代农业发展专项资金(用于“一化四体系”建设的资金除外)、农业技术服务与安全监管专项资金(安全监管资金除外)、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付(村级运转及运行维护资金除外)、国土整治与测绘地理信息专项资金(高标准农田建设部分)、环境保护专项资金(农村环境连片综合整治整省推进部分)、农村公路道路建设省级投入资金、农村危房改造补助资金、农村安全饮水资金、农村发展专项资金、畜牧水产发展专项资金(用于养殖业科技推广、生猪品种改良及产业发展、草食动物品种改良及产业发展、渔业发展的部分)、森林营造与资源保护专项资金(森林生态效益补偿资金除外)、林业产业建设专项资金、森林植被恢复费、预算内基本建设专项资金(用于“农、林、水”建设部分)、旅游发展专项资金(支持乡村旅游建设部分)、流通产业发展专项资金(支持农村流通产业基础设施建设部分)等十九项资金,以省下达到县“用于精准扶贫”资金额度为准。

(三)市州规定应纳入整合范围的资金。

(四)县级认为除上述资金外,项目类同,性质相似,可以纳入整合范围的资金。

(五)县级认为本级可以纳入整合范围的专项资金。

(六)平台公司融资资金。

各级财政安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况向贫困村倾斜,重大公共服务和社会保障项目资金首先投放到贫困乡村。

二、整合资金使用原则

2017年上级下达资金及平台公司融资资金,由县统筹整合使用,项目统一规划,县扶贫领导小组审批,重点倾斜119个贫困村及其贫困户,统筹兼顾非贫困村贫困户。同时突出重点项目,确保资金发挥最大效益。

三、2017年统筹整合规模及使用方向

2017年统筹整合扶贫资金260326万元。其中:财政投入及涉农项目整合资金46806万元,农建投融资60000万元,城建投资金投入520万元,城建投扶贫公司易地扶贫搬迁贷款103000万元,旅建投资金投入50000万元。整合资金紧紧围绕“两不愁,三保障”(不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全保障)和“五个一批”(生产发展、易地搬迁、生态补偿、教育就业、社会兜底)安排使用(具体见附表和子方案)。若2017年资金实际规模与预测数差距较大,则需在2017年10月20日前作出资金使用调整方案,报省财政厅、省扶贫办备案。

四、工作要求

(一)加强组织领导、建立协调机制。

成立统筹整合使用扶贫资金工作领导小组,由县委副书记、县长唐何任组长,县委常委、纪委书记陈海平,县委常委、常务副县长黄永英,县财政局局长杨友忠任副组长,县发改委、财政局、农委、扶贫开发办、农业开发办、国土资源局、环保局、交通运输局、住建局、林业局、水利局、畜牧水产局、教育局、文体广新局、就业服务局、民政局、审计局、监察局、城投公司、农建投、旅建投等单位主要负责人为成员,领导小组办公室设县财政局(简称整合办),从上述单位抽调专业技术人员组成,办公室主任由财政局局长杨友忠兼任。整合办从2017年11月底起至2019年,每年11月应编制下一年度涉农资金整合使用方案,整合规模暂按当年整合规模作为下一年度的整合规模。

(二)抓住扶贫要点,组建管理平台。

1.基础设施建设管理平台,由县委副书记刘军君任组长,县委常委、常务副县长黄永英和正处级干部周克利任副组长,从组织部、发改委、教育局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、文体广新局、卫计委、环保局、扶贫开发办、农建投、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、农开办、财政局等相关部门抽人组建,负责对贫困村基础设施建设和公共服务建设项目的核实和牵头实施。

2.劳务协作就业管理平台,由县委常委、常务副县长黄永英任组长,副县长邓小英、工业园管委会主任周俊任副组长,从人社局、总工会相关部门抽人组建,负责对贫困村劳务协作就业扶贫项目的牵头实施。

3.易地搬迁与危房改造管理平台,由县委常委、常务副县长黄永英任组长,正处级干部周克利、副县长欧阳国春、副处级职级干部谢志远任副组长,从发改委、国土资源局、住建局、林业局、水利局、环保局、房产局、扶贫开发办、城投公司、农建投等相关单位抽人组建,负责易地扶贫搬迁和危房改造项目的牵头实施。

4.教育扶持项目管理平台,由县委副书记刘军君任组长,县人大常委会副主任胡昕若、副县长胡红灯任副组长,从教育局、人社局、农委、扶贫开发办、妇联等相关单位抽人组建,负责对教育培训扶贫项目的落实和牵头实施。

5.健康扶持项目管理平台,由副县长胡红灯任组长,从卫计委、民政局等单位抽人组建,负责对健康扶贫项目牵头实施。

6.产业发展和生态补偿项目管理平台,由县委常委、宣传部长刘庚旺任组长,副县长曾海波任副组长,从农委、林业局、环保局、畜牧水产局、旅建投等相关单位抽人组建,负责对种养殖、加工、生态补偿等产业扶贫项目的核实和牵头实施。

7.社会保障项目管理平台,由副县长邓小英任组长,从民政局、教育局、卫计委等相关单位抽人组建,负责最低生活保障、医疗救助、养老保险等项目的核实和牵头实施。

(三)明确部门职责,确保责任落实。

1.扶贫开发领导小组明确各项目实施牵头部门和参与管理部门,各相关部门作为项目实施和管理的主体,具体负责项目的规划设计、组织实施、质量监管和竣工验收等工作,并负责收集、整理、归档相关文件、图片等资料,项目竣工验收后统一归档备查。

2.贫困村及贫困人口所在乡镇政府科学制定规划布局,做好用地调整、施工环境及其他相关协调工作,负责抓好并协助相关部门做好项目申报、实施、管理工作。

3.审计局负责对乡镇(街道)、部门和项目实施单位是否按规定分配管理使用扶贫整合资金以及履行职责情况进行跟踪审计;对各单位落实审计意见整改情况进行监督检查。

4.纪检监察部门负责对扶贫整合资金分配管理使用进行监督,依法对违反涉农项目整合资金管理使用规定的单位、组织和个人进行查处。

(四)加强联合监管,确保资金绩效。

相关部门和乡镇政府(街道办事处)对扶贫资金管理监督负首要责任,其“一把手”是第一责任人,贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与扶贫资金和项目的管理监督。监察、审计、财政和相关部门要联合加大对整合资金的审计和监督检查力度,并对落实情况进行跟踪问效。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制

(五)加强纪律约束,严格责任追究。

各乡镇政府(街道办事处)、县直有关部门要站在讲政治的高度,服从精准扶贫工作大局,全力支持扶贫资金统筹整合使用;对不作为、慢作为、乱作为、假作为等行为,要严肃追究相关人员的责任。县扶贫领导小组应为资金统筹整合使用创造优良环境,建立协调、精准、高效的工作机制;统一领导,统一组织,统一实施资金整合相关工作;对违规使用整合资金的,要依法查处、严格问责。

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