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宁远县推动项目建设联动机制改革实施计划

发布时间:2018年08月20日 10:37   作者:   文章来源:县政府网   编辑:   浏览次数:



为进一步加强我县重点项目建设的组织领导,优化工作环境,建立健全项目建设联动机制,形成工作合力,根据《永州市人民政府提升执行力十项改革(暂行)》(永政发〔2018〕2号)、《永州市人民政府办公室关于印发<推动项目建设联动机制改革实施方案(试行)>的通知》要求,特制定本方案。

ー、前期手续联办机制

牵头单位:县发改委

责任单位:县纪委监察委、政法委、政务服务中心、科经委、住建局、国土资源局、环保局、交通运输局、商粮局、林业局、人防办、财政局、水利局、安监局、文物局、消防大队等。

1.建立《重点项目前期手续“并联审批”联席会议制度》。重点项目前期手续“并联审批”联席会议由县政府常务副县长任召集人,县发改委主任、政务中心主任任副召集人。县发改委牵头,县政务服务中心负责会议组织、会议记录、协调联络、跟踪落实,责任单位主要负责人参加。前期手续“并联审批”联席会议负对项目可行性研究报告审批、项目申请报告核准、县级审批权限内的项目建设用地预审意见和建设用地审批,建设项目环境影响评价文件审批,项目规划选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证审批,以及在审批阶段涉及的工商注册、文物保护、林地占用、社保安置等手续办理;消防设计、水资源论证、取水许可,水土保持、人防工程、雷电灾害风险评估、气象探测、环境保护、抗震设防要求等审查批准,节能、安全、社会稳定风险评价评估等所有前置要求的审查、审批内容进行“并联审批”。责任单位负责做好所有审批的前期相关工作,做到程序到位、资料齐全,原则上每个月1日和15日为“并联审批日”。总投资1亿元以上的重点项目和申报国家资金项目可采取一事一议、特事特办。

2.建立《重点项目前期手续全程代办服务制度》。所有重点项目根据服务部门分类,由工业园、科经委、商粮局和项目主管部门提供全程代办服务。县政务服务中心设立专门窗口和专业代办员队伍,为重点项目前期手续办理提供全程代办服务。

3.建立《重点项目前期手续首问负责制度》。项目建设业主单位认真履行前期手续办理的主体责任,按要求及时准备好所需文件的资料,主动加强与相关部门工作沟通协调。行政审批和许可部门在前期手续办理时要做到首问负责,一个窗口受理。

4.建立《重点项目前期手续“一次性”告知制度》。政务服务窗口必须向服务对象提供服务事项“一次性”告知书面清单,不得要求提供清单之外的任何资料,对服务事项的程序和要求等变更要第一时间进行公告。

5.建立《重点项目前期手续“容缺”受理制度》。对于列入“并联审批”范围的行政审批和许可事项都要“容缺”受理,不得再作为审批和许可的互置前置条件。项目业主单位对“容缺”受理所缺的资料由单位主要负责人签字承诺,限期补齐,否则则造成后果由项目业主单位负责。

6.建立《重点项目前期手续限时办结制度》。重点项目前期手续办理总的要求是,当年上半年计划新开工项目5月底前完成审批,下半年计划新开工项目10月底前完成审批。重点项目前期手续所有办结时限在法定最低时限的基础上,再缩短三分之一。特殊重大项目要按照县委、县政府研究决定时限办结。

7.建立《重点项目前期手续监督问责制度》。从重点项目签约或县委、县政府正式决策之日起,县发改委和优化办即对重点项目的前期手续办理进行全程监督,每月进行通报。对于重点工作和难点问题,由县委、县政府督查室牵头进行督查督办。县纪委监察委对工作中发现的不作为、慢作为、乱作为以及违法违纪违规问题及时进行问责处理。

二、征地拆迁联动机制

牵头单位:县国土资源局、房产局

责任单位:县纪委监察委、人民检察院、人民法院、公安局、工业园、财政局、住建局、法制办、信访局、城管执法局、综合执法大队、城建投公司、农建投公司、各街道办、各乡镇等。

1.建立《征地拆迁联席会议制度》。成立县征地拆迁工作领导小组,组织县住建局、国土资源局、房产局等相关及相关街道、乡镇负责人,及时召开征地拆迁联席会议,研究审定征地拆近迁方案,调度、安排、协调征地拆迁工作,解决有关重大疑难问题。原则上每月召开一次会议,特殊重大项目用地或者紧急情况可以随时召开。

2.建立《征地折迁“六个一”工作制度》。由县征地拆迁工作领导小组,统筹全县建设项目征地拆迁工作。整合县、街道(乡镇)、社区(村委会)三级力量,按照“六个一”(一个工作班子、一名责任领导、一支工作队伍、一个实施方案、一套管理制度、一个目标管理责任状)的模式进行管理,出台专门文件,将征拆、安置和安置后保障等各类政策整合使用,形成征地拆迁“一条龙”的政策体系。

3.建立《征地拆迁应急处理制度》。征地拆迁指挥部、各街道办、乡镇主要负责人对征地拆迁突发性事件负直接责任,一旦发生突发事件,必须第一时间到现场处理。公安部门及时到场维护稳定。

4.建立《征地拆迁工作督查通报制度》。征地拆迁工作领导小组办公室对征地拆迁工作,实行每月一督查一通报,确保征地拆迁工作进度按县委、县政府对项目建设的要求及时推进。

三、杆线迁移联调机制

牵头单位:县科经委

责任单位:县人武部、住建局、国土资源局、财政局、文体广新局、城管执法局、综合执法大队、城建投公司、农建投公司、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司、铁通公司、有线网络电视公司、各街道办、各乡镇等。

1.建立《杆线迁移工作联席会议制度》。由县政府分管工业的副县长召集,牵头单位具体组织,相关责任单位主要负责人参加,研究解决杆线迁移的相关问题。原则每月召开一次会议,特殊情况可根据工作需要召开。

2.建立《杆线迁移事先申报制度》。全县重点项目建设中凡涉及有杆线迁移问题的,项目责任单位要在第一时间向杆线迁移工作联席会议办公室书面申报,以便联席会议办公室能及时掌握情况进行统筹安排,确保工作进度,不按要求申报的原则上不安排。

3.建立《杆线迁移联合踏勘调查制度》。由牵头单位召集相关责任单位分管领导和业务股室,参加杆线迁移联合踏勘调查,现场明确需迁移杆线的位置、性质、权属、数量、方式等。各杆线权属单位根据联合踏勘确定的情况,及时做好施工图设计和编制工程预算等工作,由牵头单位组织各杆线权属单位向项目业主单位提供正式的设计图和预算书等。

4.建立《杆线迁移经费优先评审制度》。县财政局在依法依规的前提下,简化经费评审程序,开设绿色评审通道,提高经费评审效率,对涉及重点项目建设的杆线迁移经费实行优先评审。

5.建立《杆线迁移矛盾调处制度》。凡属于单位之间的相关矛盾由联席会议办公室协调解决,涉及群众的矛盾问题由当地街道办、乡镇协调解决,重大矛盾问题由联席会议研究解决。信访维稳工作按依法依规和属地管理原则进行处理。

6.建立《杆线迁移工作督查通报制度》。杆线迁移工作联席会议办公室对杆线迁移工作,实行每月一督一通报,确保杆线迁移工作进度按县委、县政府对项目建设的要求及时推进。

四、施工环境联保机制

牵头单位:县公安局

责任单位:县纪委监察委、人民检察院、人民法院、司法局、各街道办、乡镇等

1.建立《县、街道(乡镇)、社区(村)三级矛盾协调制度》。县、街道(乡镇)、社区(村)负责人对重点项目施工中出现的矛盾,第一时间到场,第一时间调处,确保项目停工停建不超过24小时。

2.建立《重点项目施工环境重点保护制度》。公安机关对重点项目、企业周边治安环境全面整治,以辖区派出所为主,公安机关明确一名局班子成员和一名责任干警专抓,保证重点项目顺利开工建设。公安机关不得随意对重点项目和重点企业负责人(投资商)采取强制措施,确因特殊情况需要采取强制措施的,必须上报县政府。执法检查部门不得随意对重点项目采取停建、停产、查封等强制措施,相关部门不得随意停电、停水、停气等,确因特殊惰况需要采取措施的,报县优化办备案。

3.建立《重点项目施工环境案件挂牌督办制度》。县公安机关选取损坏重点项目建设施工和生产经营环境的典型案例进行挂牌督办,办理情况应及时依法依规子以公开。

4.建立《重点项目施工环境案件快捕快诉快结制度》。检察机关加强对项目施工环境案件的监督、指导,对重大项目施工环境案件提前介入,快捕快诉。人民法院对重点项目施工环境案件审理,做到快审快结,对重点项目和重点企业不得随意冻结、扣押其资金、财产,影响正常施工或经营。

5.建立《重点项目施工环境案件司法调解制度》。司法机关必须到重点项目施工现场进行法制宣传,全程参与指导矛盾纠纷排查化解工作。

五、资金使用联审机制

牵头单位:县财政局

责任单位:县审计局、造价主管部门及项目主管单位等。

1.建立《资金联审联席会议制度》。由县政府常务副县长召集,牵头单位具体组织,相关责任单位主要负责人参加,研究解决资金联审有关重大问题,原则上每月召开一次,特殊情况可临时召开。

2.建立《工程预结算联审制度》。县财政局建立委托评审制度,及时委托第三方中介机构对项目预结算进行评审,由财政部门进行复审。审计部门依法加强对工程预算执行和结算审计监督,充分发挥审计在保障项目廉洁运行中的“杀手锏”作用,杜绝项目建设中以次充好、虚报工程、巧吃回扣等腐败问题,有效提高项目建设的质量和效益。

3.建立《工程造价变动联审制度》。财政部门会同相关部门对建设方案调整、变更设计、增加隐蔽工程量等影响造价变动等事项进行联合审查;项目主管部门或项目建设单位会同财政及相关部门对调整主要材料和设备价款等影响造价变动等事项进行联合审查,科学有效地控制建设成本。

4.建立《资金拔付联动制度》。严格工程进度款审核支付管理程序与支付比例,由财政、工程造价主管部门或项目主管部门深入现场,了解工程的实际进度,严格按进度拨付各类款项,切实提高资金拨付效率。

5.建立《资金审查限时办结制度》。监理单位、建设单位审核签署意见应在3个工作日内完成。县财政局审核资料、实地查看、拨付进度款或呈文报县政府一般应在3个工作日内完成,情况复杂的,不超过7个工作日。

六、推进实施联查机制

牵头单位:县发改委

责任单位:县委督查室、县政府督查室、县重点办、县优化办、“六大战役”建设指挥部办公室及相关责任部门。

1.建立《重点项目推进自查制度》。每周,重点项目责任单位组织对所负责的项目推进情况,进行及时自查,对发现的问题要及时处理,并将自查情况书面报县“六大战役”指挥部办公室。

2.建立《重点项目推进定期督查制度》。每月,县发改委组织县重点办,对县委、县政府重点调度的建设项目情况进行一次现场督查。每季度,县发改委组织县“六大战役”建设指挥部办公室、县委督查室、县政府督查室、县重点办、县优化办等单位,对全县“六大战役”重点项目和中央、省预算内投资项目建设情况进行全面督查。督查情况以“六大战役”领导小组办公室名义进行通报,作为年终考核的重要依据。

3.建立《重点项目推进机动联查制度》。县发改委牵头组织县重点办、县优化办,对重点项目前期手续办理、建设进度进行随机抽查,对发现的问题及时向责任单位进行书面交办整改,并以“六大战役”领导小组办公室名义进行通报,作为年终考核的重要依据。

七、附则

本方案自印发之日起施行。凡过去文件规定与本方案不一致的,以本方案为准。各相关单位根据本方案制定实施细则,并抓好贯彻落实。


下一条:关于下达永州市财政局2018年市级扶贫专项资金项目计划的通知

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