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宁远县人民政府办公室关于印发《宁远县政府投资建设项目审计监督实施办法》的通知

发布时间:2016年03月01日 11:55   作者:   文章来源:   编辑:欧志勇   浏览次数:

NYDR-2016-01001

宁政办发〔20165

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县政府投资建设项目审计

监督实施办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

宁远县政府投资建设项目审计监督实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

宁远县人民政府办公室

2016年2月29日

宁远县政府投资建设项目审计监督实施办法

第一章总则

第一条为进一步加强政府投资建设项目的审计监督,规范投资行为,提高投资效益,促进廉政建设,根据《中华人民共和国审计法》、《湖南省审计监督条例》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》(湖南省人民政府令第234号)、审计署《政府投资项目审计规定》(审投发[2010]173号)、《永州市建设项目审计监督规定》(永政办发[2007]12号)等有关法律、法规的规定,结合我县实际,制定本实施办法。

第二条凡属本县的政府投资或者以财政性资金投资为主的建设项目以及与建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、招投标、采购等单位,应当依法接受审计监督。

第三条本办法所称建设项目包括下列资金投资或者融资为主的基本建设项目:

(一)财政性资金投资的(含国有土地出让);

(二)政府投资者实质上拥有项目建设或者运营控制权的;

(三)国有、国有控股的企事业单位投资或者以其投资为主的;

(四)接受或者使用社会捐赠、国际组织和外国政府援助贷款的;

(五)社会公益性资金投资的;

(六)其它依法应当接受审计监督的。

第四条审计机关按照审计管辖权限开展审计工作。各项目相关单位(项目业主设计、招投标、施工、监理、财政局投资评审中心等)、金融机构,应当在各自的职责范围内协助审计机关做好建设项目审计监督工作。

第五条任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计机关依法进行建设项目审计。

审计机关审计建设项目时,可以向有关单位和个人调查取证,被调查的单位和个人应如实反映情况,并提供材料或者证据。

审计机关和审计人员办理审计事项,应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

第六条被审计单位应当按照审计机关的要求提供资料,不得拒绝、拖延、谎报。被审计单位及其负责人对本单位所提供资料的真实性、完整性负责。

审计机关应当在规定期限内完成建设项目审计。

应当进行竣工结算审计的国家建设项目,建设单位应当按照审计机关的要求报送下列资料(含全套电子版):

(一)项目投资计划批准文件,可行性研究报告及评估、审批文件,项目概预算,经环保行政主管部门审批的环境影响评价文件;

(二)施工图预算及编制依据,规划许可文件,县财政预算评审文件;

(三)相关财务资料;

(四)项目招投标文件,合同文本,相关会议记录、纪要;

(五)涉及建设项目工程造价的所有文件资料,包括施工图纸、设备材料购货合同、发票、设计变更、现场签证、地质勘探报告、监理资料、工程结算书等;

(六)竣工资料,包括工程竣工图、竣工验收报告等

(七)工程结算资料、竣工结算报表及其说明书;

(八)与项目竣工结算审计相关的其它资料。

第七条审计机关审计建设项目时,可以聘请社会中介组织和具有与审计事项相关专业知识的人员参加。必要时可以采取公开招标等方式选择社会中介机构参加政府投资建设项目审计,审计机关应当加强对聘请机构和人员的监督管理。

第八条纳入审计计划并接到审计通知的建设单位,经审计机关审计后,才能办理下列事项:

(一)结算工程价款;

(二)固定资产移交;

(三)国有资产产权登记;

(四)其它应当经审计机关审计后才能办理的事项。

第九条 审计机关实施建设项目审计所需专项经费,参照省、市审计机关相关办法执行。

第二章计划管理

第十条审计机关应当依法制定建设项目审计计划,纳入审计计划的建设项目,审计机关应及时通知建设单位。

第十一条审计机关根据建设项目审计计划和政府指令对建设项目实施审计。

第十二条凡合同金额在1000万元(绿化、美化项目300万元以上)以上的建设项目实行全过程(事前、事中、事后)跟踪审计,建设单位、施工单位等相关单位必须积极配合,建设单位应在签订书面承包合同之日起15日内将项目相关资料送审计机关登记备案。事前、事中要主动与审计机关报告工程进度和实施情况,若有工程变更,必须由审计机关参加,审核同意。跟踪审计项目的工程进度款必须由审计机关签署意见或出具审计报告后才能支付。

第十三条全部使用财政性资金投资或者以财政性资金投资为主且投资额在30万元以上的建设项目,在招投标、施工(涉及重大设计变更、隐蔽工程签证等)、竣工验收阶段必须接受审计机关的监督,必须经审计机关出具审计报告后才能进行结算,且在审计机关出具审计报告之前,工程款的支付不能超过合同金额的80%

第十四条未纳入年度审计计划的或全部使用财政性资金投资且投资额在30万元以下的建设项目及其他建设项目,由建设方与施工方据实结算,审计机关可以以抽审的方式进行审计监督。

第三章审计内容

第十五条实施建设项目审计的内容:

(一)项目前期工作情况;

(二)招标投标情况;

(三)合同签订及履行情况;

(四)现场签证及设计变更情况;

(五)财务收支情况;

(六)各种税费的缴纳情况;

(七)工程造价结算和支付情况;

(八)审计机关认为应当审计的其它事项。

第十六条审计机关对社会中介机构出具的建设项目结算审计报告进行核查,有关社会中介机构应当予以配合,并根据核查结果修改或者重新出具建设项目结算审计报告。

第四章审计结论性文书

第十七条审计机关依法对国家建设项目实施审计并按照法定程序出具的审计报告、审计决定书或移送处理决定书等结论性文书。

第十八条在审计过程中,如遇到重大问题或审计机关无法确定的事项,审计机关应将审计情况及被审计单位的意见向项目建设领导小组或县政府汇报,并经建设项目审计领导小组或政府常务会研究确定。凡经县建设项目领导小组或县政府常务会议研究确定的审计事项,审计机关应根据研究决定结果,对外出具审计结论性文书。

第五章法律责任

第十九条审计机关依法对国家建设项目审计监督中发现的问题出具审计建议书,责成有关部门进行整改,必要时出具《暂停使用款项通知书》、《暂停拨付款项通知书》等。

第二十条审计核减的建设项目资金,按有关规定处理。建设单位多付、违规支付的工程款,由审计机关责令建设单位或者移送有关部门追回;被追回的资金按有关规定处理。被审计单位应计、应缴而未计未缴的各种税费,依法追缴。

第二十一条建设单位将必须进行招标的项目而不招标、擅自扩大建设规模或者提高建筑装饰、设备购置等标准,擅自进行预算外投资的,由审计机关依法处罚;情节严重的,移交有关部门对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人给予行政处分。

因临时性的重大活动或其它原因未能进行公开招投标的建设项目,必须有县委、县政府主要领导的明确签批才能进行施工。施工前的各类议价,必须经过财政、审计机关认可。审计机关在进行审计时,可参照已进行公开招投标的类似建设项目对其总造价进行调整下浮。

第二十二条勘察、设计、施工、监理、咨询、代理等单位弄虚作假、虚报冒领工程款的,由审计机关依法处罚,并建议有关部门依法追究责任单位和直接责任人的责任。

施工单位与建设、勘察、设计、监理、采购、供货、咨询、代理等单位的有关人员勾结,骗取、虚报冒领工程款的,由审计机关依法处罚。涉及犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十三条有关部门和建设单位擅自转移、侵占、挪用国家建设资金的,审计机关应当予以制止,责令有关单位限期收回,对单位依法给予处罚,并建议有关部门依法追究有关人员的责任。对转移、侵占、挪用国家防汛、抢险、救济、扶贫、移民、教育、社会保障、人防等专项建设资金的,从重处罚;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。

第二十四条建设单位虚报投资、虚列建设成本的,追缴被骗取的建设资金,并责令有关责任单位按照国家有关规定处理。情节严重的,移送司法机关处理。

第二十五条社会中介机构承办建设项目工程造价审计、审核业务,有下列行为之一的,审计机关核查后向社会公告核查结果,并建议有关行政主管部门依法给予行政处罚:

(一)故意少算或者高估冒算工程造价的;

(二)为建设单位出具虚假审计报告的;

(三)其它的违法违规行为。

社会中介机构的管理按《宁远县聘请审计事务所参与审计工作实施细则》(宁政办函[2015]24号)文件执行。

第二十六条审计人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)明知与被审计单位或者审计事项有较大利害关系而不主动回避造成严重后果的;

(二)泄露国家秘密和被审计单位商业秘密的;

(三)索贿、受贿的;

(四)隐瞒被审计单位重大违法违纪违规行为的;

(五)滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的;

(六)其它可能影响公正执行公务,造成严重后果的。

第二十七条本办法自印发之日起施行。


抄送:县委各部门,县人武部

县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,

县人民检察院。


宁远县人民政府办公室             2016229日印发

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