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宁远县人民政府办公室关于印发《宁远县处置非法集资事件应急预案》的通知

发布时间:2017年12月06日 08:32   作者:佚名   文章来源:宁远政府网   编辑:唐琦俊   浏览次数:

YDR-2017-01033

宁政办发〔2017〕47号

 

宁远县人民政府办公室

关于印发《宁远县处置非法集资事件

应急预案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县直有关单位:

宁远县处置非法集资事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

宁远县人民政府办公室

2017年12月6日

宁远县处置非法集资事件应急预案

目 录

1.总 则 

1.1 编制目的 

1.2 编制依据 

1.3 适用范围 

1.4 工作原则 

2.应急指挥体系及职责 

2.1 应急组织机构 

2.2 应急组织机构职责 

3.监测预警 

3.1 信息监测

3.2 预防预警行动 

3.3 预警信息报送

3. 4 预警级别和发布 

4.应急响应 

4.1 事件分级 

4.2 分级响应 

4.3 信息报告和处理 

4.4 应急处置 

4.5 信息发布

 4. 6 应急结束

 4. 7 善后处置

5. 应急保障 

5.1 通信与信息保障 

5.2 安全保障 

5.3 人力资源保障 

6.监督管理 

6.1 宣传、培训和演练 

6.2 责任追究 

6. 3 监督检查

7.附 则 

7.1 预案管理与更新 

7.2 预案制定与实施 

1. 总 则 

1. 1 编制目的 

建立健全非法集资突发事件应急处置机制;对非法集资突发事件早发现、早预警,预防或减少非法集资突发事件的发生;依法、稳妥、快速、高效处置,最大限度地降低事件对社会造成的危害和影响,保障人民生命财产安全,维护全县经济金融安全和社会稳定。

1. 2 编制依据 

《中华人民共和国突发事件应对法》《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《湖南省突发事件总体应急预案》(湘政发〔2017〕47号)、《湖南省处置非法集资事件应急预案》(湘政办发〔2016〕75号)、《永州市处置非法集资事件应急预案》(永政办发〔2017〕25号)、《宁远县突发公共事件总体应急预案》(宁政发〔2008〕1号)等法律法规和有关规定。 

1.3 适用范围 

本预案适用于本县行政区域内非法集资突发事件的预防和应急处置。

1.4 工作原则 

1. 4. 1 统一领导、分级负责

在县委、县政府的统一领导下,各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门对本行政区域内非法集资突发事件的处置工作负总责。按照“分级响应、条块结合、属地管理”的原则,明确处置权限,落实处置责任。

1. 4. 2 快速应对、相互配合

非法集资突发事件发生后,事发地负责人应迅速启动应急预案,动员各方面力量,果断采取有效措施,快速高效应对非法集资突发事件。县政府有关部门应当按照处置工作要求认真履行职责,及时给予配合和支持。

1. 4. 3 依法处置、确保稳定

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门依照有关法律法规的规定开展非法集资突发事件处置工作,做到事实清楚、定性准确,打击有力、稳妥处置,尽可能防止事态扩散和蔓延,最大限度地减少对社会造成的负面影响,确保社会稳定。

2.应急指挥体系及职责

县政府、乡镇人民政府(街道办事处)设立处置非法集资事件应急指挥机构,负责本行政区域内非法集资事件的应对工作。

2. 1 应急组织机构

县人民政府设立宁远县处置非法集资突发事件应急指挥部(以下简称县指挥部),由县人民政府常务副县长任指挥长,县人民政府副县长、公安局长任常务副指挥长,县人民政府协管副处级干部、县政府办主任任副指挥长,县公安局、财政局、维稳办、信访局、宣传部、县政府法制办、人民银行宁远县支行等单位负责人为指挥部成员。必要时县指挥部指挥长可指定其他单位参加。

指挥部办公室设在县政府金融办,由县政府办分管副主任兼任办公室主任。

各乡镇(街道)应比照本预案制定相应的应急预案,建立应急组织机构,在本级人民政府的统一组织、协调下,做好本行政区域内的非法集资事件的应急处置工作。

2. 2 应急组织机构职责

2. 2. 1 县指挥部

统一领导、指挥和协调县内发生的非法集资突发事件的应急处置工作;决定启动和终止较大应急响应,确定各乡镇人民政府(街道办事处)和县政府各有关部门在应急处置过程中的具体职责分工;研究、制定非法集资突发事件应急措施,并督促落实;研究决定信息发布、舆论引导等有关事项;负责非法集资突发事件应急处置工作中的其他重大事项。

2. 2. 2 县指挥部办公室

承担县指挥部办公室的日常工作;研究拟订全县打击和处置非法集资工作的政策意见;负责全县处置非法集资突发事件的组织协调和监督指导;向市处非办报送有关信息资料,制定处置工作方案,并向有关部门通报相关情况;组织对涉嫌非法集资案件进行性质认定;根据县指挥部授权,督促、检查各乡镇人民政府(街道办事处)和县政府有关部门落实应急处置措施;组织各乡镇人民政府(街道办事处)和县政府有关部门做好政策宣传和解释工作;协助做好打击和处置非法集资绩效考核和综治考评工作;完成县政府和县指挥部交办的其他事项。

2. 2. 3 县指挥部成员单位 

县政府金融办:负责县指挥部办公室日常工作;分析非法集资事件发展趋势,提出应对措施;负责与市处置非法集资应急指挥机构沟通联络,必要时商请上级部门支援;组织开展非法集资事件应急处置工作调查评估。 

县公安局:指导、协调各级公安机关依法参与非法集资事件应急处置工作,查处犯罪行为;负责维护事发地区社会秩序,防范和及时应对因非法集资引发的群体性事件。

县财政局:负责对处置非法集资事件是否动用财政资金作出判断,确需动用财政资金作临时应急救助的,研究制定应急救助方案,报县政府同意后实施。 

县维稳办:负责因非法集资引发的群体性事件的应急处置,协助开展跨地区非法集资事件中涉稳突出问题的协调、处置。 

县信访局:负责因非法集资引发的信访群体性事件的应急处置,积极协助属地和行业主管部门开展现场劝导工作。 

县委宣传部:指导、协调非法集资事件处置过程中的信息发布和舆论引导工作。 

县监察局:加强对各地、各部门打击和处置非法集资工作的监督和检查,严格落实工作责任追究制度;直接或指导对组织实施非法集资活动的监察对象进行查处。

县法院:做好非法集资案件及因非法集资突发事件引发案件的受理、审判和执行工作;充分利用刑罚手段严厉打击非法集资犯罪行为;积极参与处置非法集资突发事件中需要协调的事项;为处置非法集资突发事件提供法律咨询和指导。

县检察院:做好非法集资案件及因非法集资突发事件引发案件的审查批捕、审查起诉和诉讼监督工作;查处涉及非法集资案件的国家工作人员职务犯罪行为;积极参与处置非法集资突发事件中需要协调的事项;为处置非法集资突发事件提供法律咨询和指导。

县发改委:配合开展打击和处置非法集资相关工作,维护社会稳定。

县司法局:负责非法集资相关法律政策宣传以及处置现场的宣传引导工作。

县科经委:参与工业领域的非法集资活动风险排查和处置工作。

县住建局:参与建筑行业的非法集资活动风险排查和处置工作。

县房产局:参与房地产行业的非法集资活动风险排查和处置工作。

县农委:参与农业领域的非法集资活动风险排查和处置工作。

县林业局:参与林业领域的非法集资活动风险排查和处置工作。

县商务和粮食局:参与商务领域的非法集资活动风险排查和处置工作。

县食药工商质监局:参与投资管理、投资咨询等业务机构的非法集资活动风险排查和处置工作;建立对媒体发布涉嫌非法集资广告的责任追究制度,依法查处涉及非法集资活动的违法广告;积极配合有关部门对涉嫌非法集资企业进行监管,依照有关部门的认定意见,对非法集资企业予以处罚。

县政府法制办:负责与有关单位研究处置非法集资事件过程中的相关法律问题,提出处理建议。 

人民银行宁远支行:负责依法监测涉嫌非法集资活动单位和个人的金融资产,配合开展非法集资案件的查处、取缔等工作;指导相关银行业金融机构开展非法集资事件处置工作;及时报告有关信息;提出是否启动重大以上应急响应建议。

县保险行业:指导相关保险业等金融机构开展非法集资事件处置工作;及时报告有关信息;提出是否启动重大以上应急响应建议。 

各乡镇人民政府(街道办事处):对本行政区域内处置非法集资工作负总责,统一领导、组织、协调有关部门做好案件的受理、调查、立案、认定和处置善后等工作。及时启动本乡镇(街道)应急预案;确定处置非法集资事件的应急指挥机构和相关人员,明确职责,制订方案;组织协调有关部门(单位),并调动部署有关力量,保障事发单位正常经营,维护社会治安,防止引发社会不稳定事件,保持当地社会稳定;按规定组织、实施被取缔的非法集资机构资产的清理、清退工作;及时向县人民政府报告事件动态及处置情况。 

3. 监测预警

3. 1 信息监测

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门应建立处置非法集资的监测预警制度和信息采集登记制度,落实责任部门和人员。通过单位或个人举报、新闻监督、日常监管、定期开展风险排查等方式,监测预警本行业涉嫌非法集资活动的各类信息,对各类涉嫌非法集资活动信息进行收集整理,重要信息应及时上报县政府和县处非办。

3. 1. 1 向社会公开举报电话、信箱、地址等举报方式和渠道,认真受理来信、来访、来电,并做好登记工作。

3. 1. 2 定期不定期对报刊杂志、广播电视、互联网等公共媒体发布的广告、宣传等经济活动信息进行监测、跟踪和分析,从中发现、识别和判断涉嫌非法集资活动的信息和线索,根据需要及时通报新闻单位进行正确舆论引导。

3. 1. 3 认真处理上级机关、县打非办、相关单位通报的涉嫌非法集资活动线索。

3. 1. 4 县打非办应处理来自各方面的涉嫌集资活动线索,负责做好信息收集、通报及协调指导工作。

3. 1. 5 各级司法机关应按照有关法律、法规规定的程序处理单位或个人反映的涉嫌非法集资活动线索,根据实际及时向同级政府和打非办通报查处情况。

3. 2 预防预警行动 

各级各有关部门要配备必要的应急力量和装备,加强对重点部位和群体的管控,定期对预警支持系统(包括报警服务、信息报送和反馈系统等)进行维护和演练,做好处置非法集资事件的各项准备,定期对本部门应急预案进行修改和完善。 

3. 3 预警信息报送

县政府有关部门应根据开展信息监测工作获得的线索、信息,对其主(监)管职责范围内可能发生非法集资突发事件做出研判,及时向事发地乡镇政府(街道办事处)及县相关部门发出预警通报,对可能影响全县社会经济稳定的,应当在做出可能发生非法集资突发事件研判后,2小时内向县打非办报告。

3. 4 预警级别和发布

可能发生或已经发生的非法集资突发事件,根据事件分级,将事件确定为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)三级预警,依次用红色、橙色、黄色表示。

县指挥部要及时、准确地向县应急委员会报告非法集资突发事件的有关情况,根据事件的危害性和紧急程度,建议县应急委员会发布、调整和解除预警信息。预警信息内容包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨设区市的预警信息的发布和解除,由县应急委员会报告市政府金融办批准;各乡镇政府(街道办事处)、县政府有关部门应急指挥部应及时建议同级应急委员会发布、调整和解除预警信息,并及时向县指挥部报告。

4. 应急响应

4. 1 事件分级 

非法集资突发事件根据其发案范围、涉案人数、金额和影响程度、可能发展蔓延的趋势等,划分为4个等级。当非法集资突发事件分级指标有交叉,难以判定级别时,按相对较高一级对待。当非法集资突发事件随时间推移升级后,按升级后达到相应等级的程序处置。

4. 1. 1 一般非法集资突发事件(IV级):指参与非法集资人数1000人以内、非法集资金额5000万元以下,有可能引发影响局部经济社会秩序稳定的突发事件。

4. 1. 2 较大非法集资突发事件(Ⅲ级):指非法集资涉及两个或两个县(市、区)以上,参与非法集资人数2000人以内、非法集资金额1亿元以下,有可能引发影响全市经济社会秩序稳定的突发事件。

4. 1. 3 重大非法集资突发事件(Ⅱ级):指非法集资涉及县内和其他县内,参与非法集资人数5000人以内、非法集资金额5亿元以下,有可能引发影响全省经济社会秩序稳定的突发事件。

4. 1. 4 特别重大非法集资突发事件(Ⅰ级):指非法集资涉及多个省市区,参与非法集资人数超过5000人、非法集资金额超过5亿元,有可能引发影响涉案省市区经济社会秩序稳定的非法集资突发事件。

4. 2 分级响应

一般、较大非法集资事件分别由事发地乡镇人民政府(街道办事处)、县人民政府启动应急响应。重大、特别重大非法集资事件报市指挥部启动应急响应。全国性、全省性、全市性非法集资事件波及我县的,县人民政府在市处置非法集资事件应急指挥机构领导下开展应急处置工作。

4. 3 信息报告和处理

非法集资突发事件发生后,事发地各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门,应立即向县打非办报告,报告应客观真实,形式规范。

4. 3. 1.报告内容

包括事件所涉机构名称、地点、时间;事发原因、性质、可能涉及金额和人数、危害程度、影响范围、等级、社会稳定情况;事态发展趋势、可能造成的损失、已采取的应对措施和下一步措施;其他与事件相关的内容。

4. 3. 2.报告程序

非法集资事件发生后,发生地各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门要按照事件分级标准,及时汇总信息,发生较大、重大、特别重大非法集资突发事件的,事发地各乡镇政府(街道办事处)、县政府有关部门应在接报后1小时内向县打非办报告,重大或特别重大的非法集资突发事件,县打非办应在接报后2小时内上报市打非办。

4. 4 应急处置

发生非法集资突发事件后,应及时启动预案,立即采取以下措施开展应急处置工作:

4. 4. 1 应急指挥部迅速启动。一般非法集资突发事件由事发地乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门成立应急指挥部,根据需要下设综合协调、资金核查、债务清偿、侦查保卫、宣传接待、业务咨询等若干工作小组;较大非法集资突发事件,县政府、各涉案乡镇人民政府(街道办事处)分别成立应急指挥部,在县指挥部的组织协调下,由涉案金额或涉案群众最多的各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门牵头负责事件的处置,涉案其他乡镇人民政府(街道办事处)积极配合做好事件处置工作;重大或特别重大非法集资突发事件,县政府、各涉案乡镇人民政府(街道办事处)分别成立应急指挥部,在市指挥部的指导下,共同做好处置工作。

4. 4. 2 制定处置方案。召开指挥部会议,对非法集资突发事件的基本情况、性质、形成的原因进行分析研究,制定处置方案,处置方案应包括组织领导、信息发布、职责分工、处置原则、纪律要求等内容。

4. 4. 3 公告取缔。在同级政府的授权下,指挥部组织对非法集资活动的取缔工作,对涉案资产依法进行查封、扣押,清收债权,并面向社会公告。

4. 4. 4 债权债务确认。向社会公告债权债务申报事宜,由公安机关依法确定非法集资总额、已返还额、资金余额,具体非法集资参与者出资总额、已返还金额和资金余额。对一人名下的数人出资,只统计出资具名人相关债权。根据实际情况,可指定或聘请中介机构对非法集资单位或个人的资金来源和用途进行审计,对资产、负债进行评估,确定债权和债务。

4. 4. 5 集资款项清退。根据公安、司法机关实际追缴控制的全部涉案资产变现资金及确定的非法集资参与人出资余额,确定清退比例,拟定资金清退方案,开展集资款项清退。

4. 4. 6 总结。在集资款清退结束后,事发地乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门在三十个工作日内形成总结报告报送县打非办。

4. 5 信息发布

由应急指挥部组织有关部门遵循实事求是、及时准确的原则,统一宣传口径和宣传内容,指定有关单位负责非法集资突发事件的消息发布。

4. 6 应急结束

处置非法集资突发事件工作结束后,由指挥部作出终止应急响应的决定,同级政府打非办宣布应急处置工作结束。

4. 7 善后处置

县指挥部对非法集资突发事件处置工作进行总结评估,针对处置过程中暴露出的问题,修改完善应急预案,提出修订完善监管法规、监管措施、评级体系和风险预警机制的相关建议,并协调、指导有关部门加强善后处置工作措施。

5. 应急保障

5. 1 通讯与信息保障

县指挥部成员单位应与有关部门、单位保持必要联系,建立应急信息沟通机制。县打非办要加强与事发地政府和有关部门的联系,确保信息畅通。应急处置工作中所有通信和信息传递应严格遵守国家保密规定。

5. 2 安全保障

各有关部门应确保工作场所的安全性和保密性,确保有关工作人员的人身安全。

5. 3 人力资源保障

县指挥部成员单位应加强应急处置队伍建设,根据需要充实力量,配备必要应急物质和交通工具,定期组织开展队伍培训和演练,提高应急队伍实战能力。

6. 监督管理

6. 1 宣传、培训和演练

各乡镇人民政府(街道办事处)、县政府有关部门应加强处置非法集资突发事件应急知识的宣传,组织开展业务培训和应急演练,提高应急处置人员和社会公众应对非法集资突发事件的实战能力和水平。

6. 2 责任追究

对单位或个人违反规定,导致突发事件发生或者危害扩大,给他人人身、财产造成损害的,依法承担民事责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

6. 3 监督检查

县政府金融办会同有关部门(单位)对预案实施情况进行监督检查,确保应急措施落实到位。

7. 附则

7. 1 预案管理与更新

县政府金融办根据情况变化,及时提请县人民政府修订完善本预案。

7. 2 预案制定与实施

本预案经县人民政府批准后实施,由县人民政府办公室印发,自印发之日起施行。

 

 

 


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