中共宁远县委关于永州市委第二轮巡察整改情况的通报-宁远县人民政府

中共宁远县委关于永州市委第二轮巡察整改情况的通报

发布时间:2018年06月07日 15:11   作者:   文章来源:   编辑:   浏览次数:

根据市委统一部署,2017年9月17日至10月27日,市委第四巡察组对宁远进行了基层组织建设和扶贫攻坚专项巡察。2017年11月20日,市委巡察办向我县书面反馈了巡察意见,2018年2月10日,市委第四巡察组来宁远进行了现场反馈。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,严格落实整改主体责任

(一)统一思想,加强领导。县委始终坚持把学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神与学习党的十九大精神结合起来,与学习市委“五人小组”会议精神结合起来,与学习市委巡察反馈意见结合起来,增强“四个”意识,提高政治站位,坚定政治立场,切实增强巡察整改的自觉性、主动性和坚定性。县委成立了高规格的整改工作班子,由县委书记任市委巡察反馈意见整改工作第一责任人,牵头组织召开有关会议研究制定整改工作方案,听取整改进展情况汇报,讨论解决复杂疑难问题,健全完善长效工作机制;分管基层组织建设和扶贫攻坚工作的县领导为具体责任人,牵头组织各责任单位研究制定巡察整改措施,落实市委巡察整改要求;县委巡察工作领导小组及其办公室负责整改日常工作,及时研究解决整改工作中遇到的困难和问题,县委巡察组采取回访、专项检查等方式,督促巡察整改责任单位抓好整改工作,确保各项整改措施落到实处。

(二)制定方案,明确责任。2017年11月28日,县委副书记受县委书记委托主持召开巡察整改调度会,就巡察整改工作做出了详细安排部署。会议明确县纪委、县委组织部、县委作风办、县扶贫办4个单位为牵头单位,依据市委巡察组反馈意见,结合自身工作制定出切实可行的的整改方案。12月7日,印发了《宁远县委关于落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》,明确了牵头领导、牵头单位、责任单位、责任人和整改措施、整改时限,确保件件有人抓、事事有人管。实行整改落实台账管理,切实加强对整改工作的跟踪督办,确保整改事项按照时间节点扎实推进。

(三)统筹融合,推进工作。县委在全面推进巡察整改工作中,切实与当前各项重点工作统筹兼顾、有机融合。按照中央和省市部署以及巡察整改的最新要求,系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入推进生态立县、文化活县、旅游兴县、工业强县、农业富县“五大战略”和城镇提质、交通提速、园区升级、旅游升温、脱贫攻坚、环境治理“六大战役”等各项工作,重点与扶贫攻坚工作相结合,真正做到了以巡察整改推进工作,以工作成效体现整改成果。

二、坚持问题导向,全面推进巡察问题整改

宁远县委牢固树立“不抓整改是渎职、整改不力是失职”的意识,对巡察反馈的问题逐条逐项进行对照检查,采取有力措施扎扎实实推进整改。目前市委第四巡察组反馈的46个具体问题已全部完成整改,立案19件,审结18件,给予党纪政纪处分18人、组织处理2人、诫勉谈话等其他方式问责30人。

(一)基层组织建设方面问题整改情况

1.关于基层党组织政治功能弱化的问题。一是从严压实党建责任。根据县乡村三级不同责任主体,分别建立“党建履职责任清单”,将工作责任明确到级到人,切实强化政治功能是基层党组织最关键、最根本特质,是基层党组织最核心、最要紧功能的意识。树立抓好党建是本职、主业、首责和“任用干部看执行力”的鲜明导向,坚持党建工作与中心工作同谋划、同推进、同考核,用社会经济发展成效检验党建工作实效。每季度召开1次县委党建工作领导小组会议,专题研究、分析全县党建工作中出现的新情况、新问题,把握新规律、探索新路子、出台新举措。二是扎实开展示范活动。为切实加强党员率先垂范作用,县委以“迎接十九大,做合格党员,建合格支部”为抓手,在全县党员干部中深入开展“亮身份、作表率,六大战役见行动”主题实践活动,全县3000多名机关党员佩戴党徽“亮身份”,所有机关单位在办公场所分类设立“党员示范岗”,亮职责、亮承诺,接受群众监督。扎实开展“五千干部下基层,精准帮扶解难题”活动,全县6322名干部职工深入119个贫困村结穷亲,结成帮扶对子13246户、45052人,开展帮扶活动77000多人次。三是着力配强基层队伍。通过单位党组织呈报和组织部门考察“双重审核”制,从后备干部和优秀年轻干部中,选拔266名有农村工作经验、涉农专技特长、发展潜力的干部担任第一书记,实现贫困村、软弱涣散村、合并村第一书记全覆盖。以村“两委”换届选举为契机,严把程序、人选、维稳、纪律四道关口,消化村干部1507名,现任村干部平均年龄比上届下降5.7岁,中专及高中以上学历比上届增加32.8%,“能人治村”达到67%以上。

2.关于党建工作落实不力的问题。一是切实加强党员教育管理。充分利用本地红色资源,精心打造干部党性教育“红色基地”。组织100余个机关、企事业单位党支部到党校开展“十个一”红色主题系列活动,增强党性教育实效。依托浙江大学开展专题培训7期,培训党员干部680人次;在县委党校开展各层次培训6期,培训基层党组织书记793人次;选派1068名党员参加农村党员、青年农民实用技术培训班,大幅提高农村党员致富带富能力。特别是对驻村帮扶和结对帮扶人员先后进行两次全员培训,所有参训人员对培训内容进行考试,未达满分者补学补考。对所有村党组织书记、第一书记统一进行党建业务知识考试,未及格的集中进行补考,37名补考不合格的被降为副书记。严格按照《宁远县村干部执行力考核办法》,每年对全县在职村干部工作进行精细化考核,全面落实党员积分管理和民主评议党员制度,妥善处置因6个月以上未缴纳党费和长期不参加组织生活会的26名不合格党员。2018年,以全体组工干部誓师大会开局,组织开展“三项教育”,力争重返全市基层党建工作先进行列。二是切实推进组织生活常态化。以星级党支部考评为契机,着力解决支部组织生活“虚化”问题。党员县级领导带头参加所联系的基层党组织生活,指导监督基层组织生活正常开展,推动“三会一课”制度真正落实。明确要求县直单位、乡镇(街道)抓好组织生活日常规范,做到组织生活有详细安排、有专人负责、有活动记录,将组织生活预告、报告、通报三环相扣,使普通党员知情、上级组织有数、活动开展情况有对比。通过持续跟踪督导检查,促使组织生活成为了广大基层党组织和党员的一种习惯,实现了组织生活常态化,全县225个星级党支部受到县委表彰。三是切实强化基层组织阵地建设。树立党建品牌意识,以基层党组织“五化”建设为契机,在主要公路沿线,主要景点、景区,主要交通站点,主要服务窗口,精心选择了22个基础较好的党组织,作为“五化”建设示范点进行重点建设,打造了四条(二纵二横)党建示范走廊。编印了《农村综合服务平台操作指南》,全县统一按标准制作相关的宣传牌,重新布置党支部活动室,达到了“六有六上墙”要求。同时,按照“三区一校七室”的功能设置,在县工业园区建设区域性、综合性、开放性党群活动服务中心,打造“一站式”服务平台,辐射非公企业32家,惠及10630名职工(包括119名党员),成为全省党群活动服务中心的标杆。

3.关于全面从严治党有欠缺的问题。一是着力强化党建主责意识。全面推行党建工作例会制度,严格规定各乡镇(街道)每月必须召开1次党建工作例会。把召开党建工作例会情况纳入乡镇(街道)党(工)委书记履行基层党建工作述职评议考核的重要内容,切实强化党组织负责人全面从严治党的主责意识。二是着力加大党建督查力度。县委巡察组、党建督查指导组和县脱贫攻坚督查组不间断到单位、乡镇、村进行巡回督查并及时交办问题。督查采取不下通知、不打招呼、直奔现场、随机抽查的方式进行,确保掌握“真情况”、发现“真问题”。2017年,1名乡镇党委书记、3名学校校长和1名学校党支部书记因党建工作履职不力被免职,4名乡镇党委书记、2名县直单位党委书记被约谈,120名村“两委”候选人被审查出局。三是着力推进“两个责任”落实。严格执行党风廉政建设签字背书、责任报告等制度,推动“两个责任”有效落实。审核规范了“三公经费”、重大事项报告、“两个专项整治”报表、国家公职人员参与涉矿等经营性活动个人情况报告、领导干部配偶子女及其他特定关系人在金融机构从业情况报告表等纪实资料,全面实行了纪实管理。县乡两级纪委把监督责任牢牢扛在肩上,充分运用执纪监督“四种形态”,坚决把纪律和规矩挺在前面,以开展“春雷行动”为抓手,认真推进“两项整治”工作,始终保持惩治腐败的高压态势。2017年,各级党组织、纪检监察组织开展各类谈话7871人次,函询49人次;全年开展作风督查386次,下发通报117期,问责366人次,其中副科级以上干部174人次,免职停职10人次,年度考核定为不称职4人次,诫勉谈话58人次,约谈95人次;全年立案190件(大要案11件),同比增长57%,给予党政纪处分190人,涉及乡科级干部19人,村干部49人,移送司法机关13人。

(二)扶贫攻坚工作方面问题整改情况

1.关于扶贫政策措施落实不到位、执行走样的问题。一是切实强化政策宣传。深入开展“三走访三签字”“春风行动”“三帮一劝返复学”等主题活动,县委书记、县长均走遍了全县119个贫困村,驻村工作队员每月驻村20天、帮扶责任人每月2次入户,进村入户宣讲政策、示范带动、精准指导。启动“扶贫宣传月”活动,全县各个帮扶单位、乡镇(街道)都再次开展了扶贫业务培训,各个扶贫工作队都再次组织村支“两委”召开了群众大会,对扶贫政策进行了全面深入宣传,切实达到了扶贫政策户户知人人晓的要求。二是严格执行扶贫政策。由县扶贫办牵头,督促各行业扶贫部门严格落实中央、省、市出台的一系列强农惠农普惠政策、扶贫开发特惠政策、部门精准帮扶优惠政策和我县出台的各项行业扶贫政策,对到村到户到人政策、项目、资金落实情况进行“回头看”,纠正落实过程中存在的偏差。三是加大扶贫政策落实督查力度。为确保市委巡察组反馈意见和上级扶贫政策在我县不折不扣得到落实,2017年11月下旬,县脱贫攻坚督查组对行业扶贫部门、乡镇(街道)各项扶贫政策特别是危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫资金发放、“四类人员”清理政策执行情况进行了督查,各部门、乡镇(街道)存在的问题已于12月底前全部整改到位。

2.关于违反中央八项规定精神的问题。一是加大监督检查力度。采取日常巡查、突击检查、暗访督查等方式,厉行不打招呼、不要陪同、自带车辆、自定路线的工作纪律,坚持每天不定时间、不定地点的巡查。在周末、元旦、春节等节假日及“全国两会”期间,整合巡察力量分四个巡察小组不间断进行作风巡察。二是严惩“四风”问题。集中力量、集中时间,聚焦乱发补贴、福利、虚列补助、公款购送礼物、公车私用、工作日饮酒等突出的“四风”问题,严查严惩顶风违纪案件,印发典型案例通报8期,查处违规公款吃喝4起;违规收受红包礼金、违规购买礼品8起,涉及资金186.54万;查处违规发放津补贴7起,涉及资金107.4万;查处违规操办婚丧喜宴4起;查处涉赌涉毒21起,立案17起。三是强化制度建设。下发了“禁酒令”,全县2万多名党员干部签订《禁酒承诺书》,查处违规饮酒26人次。出台了婚丧喜事申报审批制度,凡涉及婚丧喜事的,一律经所在单位、村委(社区)申报审批。全县123个县直单位、20个乡镇(街道)完善了个人有关事项申报制度,全县副科级以上干部申报了干部廉洁档案。

3.关于扶贫领域“两个责任”落实不到位的问题。一是强化责任落实。进一步加强了中央和省、市、县关于精准脱贫攻坚、精准脱贫方略的学习,坚决扛起脱贫攻坚主体责任,深入贯彻中央、省委和市委的决策部署,坚持把脱贫攻坚作为第一民生,把脱贫攻坚战役摆在全县“六大战役”之首,紧紧围绕脱贫摘帽目标,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。二是扎牢项目、资金监管笼子。县委巡察办、巡察组督促各行业扶贫部门对扶贫领域专项资金发放、使用、管理、监督等情况进行了自查自纠。县里相继出台了《关于推进统筹整合使用财政涉农资金工作实施意见》、《涉农资金整合使用管理办法》、《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》、《“扶贫特惠保”资金使用管理办法》、《产业发展扶持资金管理办法》等一系列制度;设立了“互联网+监督”惠民项目(资金)公示平台,进行网上公开;建立了扶贫项目资金跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制和第三方参与监督机制。三是严肃问责追责。县委高度重视扶贫领域正风反腐工作,每次脱贫攻坚工作会议逢会必讲,对扶贫项目推进、资金使用、查办违纪案件、落实帮扶责任、遵守工作纪律等工作进行安排部署。2017年,全县开展开展扶贫领域工作监督检查26次,通报问责33人,其中追究纪律责任3人次,免职1人,停职检查1人,诫勉谈话24人次,约谈4人次;扶贫领域监督执纪问责专项整治立案77件,给予党政纪处分77人,移送司法机关9人,追缴资金251.65万元,退还群众62万元。

4.关于在财政专项扶贫资金、扶贫资金管理使用中以及扶贫项目实施管理中以权谋私、吃拿卡要、滥用职权的问题。建立完善了《涉农资金整合使用管理办法》、《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》、《“扶贫特惠保”资金使用管理办法》、《产业发展扶持资金管理办法》、“互联网+监督”惠民项目(资金)公示平台、扶贫项目资金跟踪问效制度等一系列制度措施,严格执行资金管理使用各项规定,规范程序,严格把关,筑牢扶贫资金监管防线,坚决查处以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、截留挪用、非法套取等问题,严防扶贫领域不正之风和腐败问题发生,确保每一笔扶贫资金都用到关键处、用到刀刃上,真正把脱贫攻坚打造成民心工程、德政工程和廉洁工程。对于群众反映强烈的6名村干部进行立案审查,给予了党纪处分。

5.关于在推进扶贫工作中履职不力、作风不实的问题。一是及时调整资金统筹整合使用方案。根据上级要求,结合全县实际,2017年11月底,我县对扶贫资金统筹整合使用方案进行了调整。针对资金积压多、项目推进慢的问题,我们狠抓整改,大胆创新,不断优化程序,通过集中核实、审查、验收项目的方式,从快从简推动项目实施,加快进度,确保资金及时发挥效益。2017年12月底财政涉农资金全部使用完毕,使用率达100%,资金使用率排全省前列。二是切实加强帮扶工作管理。着力抓好《宁远县2017年脱贫攻坚驻村(结对)帮扶工作实施方案》的贯彻落实,严格落实承诺公示和工作纪实制度、驻村考勤和请销假制度、工作报告和督查通报制度,加强对驻村帮扶工作队日常管理、培训、监督和考核奖惩力度,切实解决驻村干部能力不强、思路不宽、业务不精、作风不实、管理不严,以及考勤制度不严肃、“走读”帮扶现象突出等问题。对已脱贫人口、已脱贫村,特别是2014、2015年脱贫对象,实行政策不脱、力量不减、队伍不散,确保扶贫不走样、见实效、可持续。三是积极开展金融扶贫问题清理。在完成2016年金融扶贫问题清理的基础上,2017年12月24日县政府常务副县长组织政府办、金融办、公安局、审计局、财政局、扶贫办、法制办、法院、检察院、人民银行、农商行等相关部门召开了金融扶贫专题会议,专题研究了如何防患目前金融扶贫存在的问题及处理办法。成立了防范金融扶贫风险领导小组,下设了一个办公室和清查审计组、兑现付息分红组、清理清退组三个工作组,对参与金融扶贫项目的企业进行清查审计,目前正在进行中。

6.关于违反群众工作纪律的问题。一是严格落实“四议两公开”制度。由乡镇(街道)纪(工)委牵头,在全县范围内开展了大检查、大清理、大整治行动,督促各村、社区、居委会认真落实“四议两公开”制度,进一步规范了农村财务管理,堵塞漏洞。对违反“四议两公开”制度的村干部进行严肃问责,查处违规资金146.7万元,停职处理16人。二是积极畅通信访渠道。紧紧依托县纪委信访举报中心、12388信访举报电话、信访举报网站和手机一键举报窗口,切实畅通群众信访举报渠道。认真调查,及时处理,坚决落实查处一个、教育一片的工作要求,强化纪律审查的治本功能,切实改变基层干部不讲规矩、不守纪律的不正之风。

三、落实长效机制,不断巩固深化整改成果

(一)狠抓责任落实,确保整改高质量。严格按照整改责任分工,持之以恒地推进整改,强化督促检查,坚决做到问题不解决不放手、整改不到位不收兵。对整改工作质量不高、效果不好的,要追究领导责任、牵头责任,限期查清原因、解决问题,确保整改到位、落到实处。

(二)扩大整改成果,防止问题再反弹。坚持时间上再抓紧、措施上再强化,对于已经完成的整改任务,要适时组织“回头看”,防止问题反弹,巩固整改成果;对需要长期坚持的事项,要紧盯不放、坚持不懈,不断改进完善。把整改工作与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来,与深入学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合起来,与推动全县工作开展有机结合起来,以整改提升能力水平,推动工作开展。

(三)加强制度建设,健全机制管长效。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制,真正使整改落实的过程,成为巩固脱贫摘帽工作成果的过程,成为落实改进作风的过程,成为推动经济社会稳健发展的过程,以彻底整改、深度整改的扎实成效向市委和全县干部群众交好账。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:0746-7222387;

邮政信箱:宁远县印山路98号中共宁远县委办公室;

电子邮箱:xwb7222387@163.com。

中共宁远县委

2018年6月7日

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