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2017年度粮油专项资金绩效评价报告

发布时间:2018年04月16日 10:25   作者:佚名   文章来源:农业委   编辑:唐琦俊   浏览次数:

根据《湖南省农业委员会办公室关于开展2017年省级财政资金绩效评价工作的通知》的文件精神,我委高度重视,组织相关人业务部门对2017年度现代农业发展专项资金支出绩效认真做好了自评。2017年共拨入我县粮油专项资金366万元,其中粮油生产稳量提质增效206万元;农业生产救灾资金160万元。

一、项目基本情况

(一)项目概况

湘财农指[2017]58号81万元(早稻专业化集中育秧专项资金),拨付集中育秧设备物资及用工补助80.55万元,余0.45万元;湘财农指[2017]169号125万元(早稻专业化集中育秧专项资金(第二批))拨付水稻绿色高产高效创建资金75.8万元,结余49.2万元。湘财农指[2017]110号60万元(农业生产救灾资金(第二批))拨付农业生产救灾资金59.66万元,余0.34万元;湘财农指[2017]131号100万元(农业生产救灾资金(第三批))拨付农业生产救灾资金95.24万元,余4.76万元。

(二)项目实施情况

湘财农指[2017]58号,拨付早稻集中育秧资金81万元。针对近年来粮食生产中出现的劳动力短缺、水稻直播蔓延、“双改单”等突出问题,湖南省政府将水稻集中育秧列为稳定发展全省粮食生产的重要措施之一。此项目实施主体为2个育秧中心、7个水稻种植合作社、20户专业户,61个村(组),项目的实施时间为2017年2月-5月。具体的资金使用情况如下:用于购买种子9.6万元,其他物资及用工补助70.95万元,合计使用资金80.55万元,剩余资金0.45万元。项目资金支出基本上按照年初计划和项目要求执行,资金支出符合相关规定,未发现截留、挪用的现象。

湘财农指[2017]169号125万元(早稻专业化集中育秧专项资金(第二批)),用于湘米产业(水稻绿色高产高效创建),按《2017年全省粮油作物绿色高产高效创建实施方案》湘农办粮〔2017〕87号、《2017年全省做优做强湘米产业实施方案》湘农发[2017]56号文件实施,项目实施时间为2017年5月-11月,完成面积10.8万亩,办万亩示范片3个,千亩示范片14个。用于办点示范购买种子、农药等资金71万元,培训指导资金4.8万元,合计使用资金75.8万元,结余49.2万元。项目资金支出基本上按照年初计划和项目要求执行,资金支出符合相关规定,未发现截留、挪用的现象。

湘财农指[2017]110号60万元(农业生产救灾资金(第二批)),湘财农指[2017]131号100万元(农业生产救灾资金(第三批)),省财政共计拨款160万元。县农委根据各乡镇上报灾情,经实地调查,与县财政局会商后提出初步意见,报分管县长签字同意后,打卡发放到户,发放资金154.9万元,余5.1万元。项目资金资金支出符合相关规定,未发现截留、挪用的现象。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

通过绩效评价,核实2017年度粮油专项资金使用情况及取得的效果,总结资金管理的经验,发现资金管理中存在的问题,为提高专项资金的使用效益,加强财政支出的规范化管理,健全和完善支出项目和资金使用管理办法,完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要的参考依据,以及提出相关的建议和应采取的措施等。

(二)绩效评价工作过程

1、成立绩效评价工作领导小组

为做好宁远县2017年农业专项资金项目绩效自评工作,我委成立了以县农委主任郑曦任组长,各分管副主任任副组长,各股室主要负责人任组员的绩效评价工作领导小组,并明确专人具体负责实施绩效评价工作,并提交最终绩效评价报告。

2、实施单位项目自评

项目实施单位对照年初项目绩效目标申报方案,对专项资金使用、管理和效益情况进行绩效自评,并撰写绩效评价报告。具体承担股(站)将绩效评价报告报送县农委计财股汇总,计财股将报告、基础数据表、佐证材料等按时报送至市农委相关部门。

3、绩效评价小组现场评价

绩效评价工作领导小组抽样确定进行现场评价的项目和实施地点并组织开展了现场评价工作,主要听取了项目建设情况介绍,核查了2017年专项资金使用和管理、财务账目等情况,征求项目受众意见,了解了建设效果及存在的问题。

4、形成绩效评价报告

项目实施单位绩效评价工作领导小组通过对具体负责项目实施的股(站)提交的自评材料查证复核和对现场评价情况进行综合分析,最终形成绩效评价报告。

三、主要绩效及评价结论

(一)基础数据

1、2017年实际完成完成早稻集中育秧秧田面积1300亩(机插秧),集中育秧大田面积10.4万亩,比2016年增加1.7万亩,涉及16个乡镇(街道)、180个村,4250户农户。完成早稻专业化集中育秧秧田面积646.2亩(机插秧),可抛插大田5.2万亩,完成了计划的104%;落实集中育秧主体90个,“一点两人”人数180人;培养专业化育秧主体7个,专业户22个,其他育秧主体61个;双季稻适宜区减少“一季稻插花”4000亩;全年办培训班20期,培训2000人次,发放集中育秧明白纸等资料2万多份。通过集中育秧,全县水稻成秧率比往年提高2%以上,基本苗提高5%,基本无烂种烂秧现象;该项目的顺利实施,为全县节约秧田8000亩,每亩节约农药化肥人工50元以上。

2、2017年我县10.8万亩水稻绿色高产高效创建,烤烟平均亩产147.7公斤,亩产值4135.6元,优质稻平均亩产487.9公斤,亩产值1463.7元,合计亩产值5599.3元,亩收入2060元(优质稻560元);总产量5.13万吨(优质稻3.94万吨),总产值4.52亿元(优质稻1.18亿),总收入1.66亿元(优质稻0.45亿元);与非示范区比,烤烟平均每亩增产5.3公斤,亩增产值309元,优质稻平均每亩增产38.5公斤,亩增产值205元;合计亩新增纯收入514元,新增产量0.74万吨,新增总产值0.42亿元,总经济效益1.66亿元,带动全县发展优质稻面积50万亩以上,总产量23万吨以上,总产值6.5亿元以上,为农民节本增效4000万元以上,经济效益十分显著。同时,取得了很好的社会效益和生态效益,带动16个乡镇(街道)205个村 (其中贫困村37个), 3.56万户(其中贫困户2155户),16万多人(其中贫困人口9266人)增产增收;促进了农业新技术新成果的推广应用,提高了农业生产力水平,大大提高了劳动生产率和土地产出率;提高了化肥利用率和农药的防治效果,减少了化肥、农药使用量和防治次数,减轻了秸秆、化肥、农药对环境的污染,实现了土地的用养结合。

3、2017年,我县水旱等自然灾害,造成全县20个乡镇(街道)农作物受损严重。全县受灾201个村,受灾人口20.34万人,农作物受灾面积34.63万亩,成灾面积17.56万亩,绝收面积8.7万亩,农作物直接经济损失33120万元。灾后,我们采取多种有效措施开展灾后重建、救灾补损,全县完成农业完成改种补种7.5万亩,其中水稻3万亩,王米、大豆、红薯1.5万亩,蔬菜3万亩。林业完成补植补造4830亩。养殖业完成6家猪场、12家鱼场修复重建。为全县人民挽回经济损失1亿元以上。

(二)评价结论

依据《省级财政专项资金绩效评价指标表》中各个子项的综合评分,得出2017年粮油专项资金绩效评价得96分,财政支出绩效等级为“优秀”。

四、主要经验做法、存在问题、改进措施和建议

(一)存在的问题

1、专项管理方面的问题。目前我县还没有出台《省级专项资金管理办法》,专项资金管理使用省、市、县区主管部门以及项目村职责还不很明确,需要进一步理顺。专项资金下达缓慢,县财政资金调拨困难,致使部分项目经费未能及时拨付及使用,

2、资金分配方面的问题。专项资金数量少,现代农业建设项目多,每项资金需求量大,建设很难有成效。要实现对农业生产企业的引导,单独依靠财政投入远远不够。资金盘子小,资金缺口较大,未能较好地发挥专项资金的引导和扛杆作用,不能满足“三农”发展需要。

3、机制体制尚不完善,产业经营存在盲动性和较大风险。原因:改革已进入深水区,产业支持政策、管理体制、产业体系、发展机制、保险体系等正处于重大调整、深化和探索、研究、制定阶段。。

(二)有关建议

1、强化省级财政资金整合。建议从省级层面上整合财政资金的使用,对不同部门内的资金,整合项目,集中投放,捆绑使用,促使不同部门分散管理的资金共同投向现代农业综合产业园建设。

2、建立项目资金投入长效机制。建议中央、省、市继续加大项目支持力度,建立项目资金投入长效机制,以利于项目县扩大产业支持范围和实施面积,进一步促进现代农业生产发展和农民增收。

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