一、编制背景

党的二十大报告指出，深入实施“新型城镇化战略”“推进以人为核心的新型城镇化”“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，这是加快构建新发展格局的战略举措，为推动深入实施区域协调发展和新型城镇化高质量发展指明了方向。按照党的二十大擘画的宏伟蓝图，根据《国家新型城镇化规划（2021-2035年）》《湖南省“十四五”新型城镇化规划》和政策文件，编制《宁远县城城镇化实施方案（2022-2025）》。

《方案》旨在明确未来三年宁远县深入推进新型城镇化工作的总体思路、县城定位、建设目标和建设任务，明确了宁远“专业功能县城”定位，提出了“一县一策”新型城镇化总体思路和建设任务，将建设“永州南部区域经济中心、文化旅游中心、商贸物流中心、医疗卫生中心”作为总体目标，引领宁远县“十四五”城镇化建设新征程。《方案》所指县城，地理范围上主要包括：舜陵街道、文庙街道、桐山街道、东溪街道。

二、编制过程

一是启动阶段。2022年11月，县委常委、常务副县长齐纲要，县委常委、政法委书记欧阳国春，副县长鲁素春组织召开了《方案》编制工作动员会并进行专题研究，成立方案编制工作专班，明确职责分工，正式启动方案编制工作，开展资料收集与调研。二是初稿起草阶段（2022年11月-2022年12月初）。编制小组梳理汇总调研资料，起草形成了《方案》的初稿。三是讨论修改阶段（2022年12月中旬-2023年2月）。初稿基本成形后，组织编制小组、有关专家、相关部门进行讨论交流，广泛听取各方意见，对照湖南省发改委《关于编制县城（县级市城区）城镇化实施方案有关要求的通知》的补充文件和视频会议精神多次修改完善，形成《方案》的送审稿。

三、方案框架结构及主要内容

《宁远县城城镇化实施方案》编制始终坚持开门纳谏、问计于民，总的把握了三条。一是贯穿一条主线。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出以新发展理念指导城镇化建设，以更高站位、更大格局、更宽视野审视谋划县城城镇化建设。二是做好一个对照。对照中央和省市县委要求，将近年来系列重大决策部署逐一细化实化，特别是坚持产业为王、推动高质量发展等做法一以贯之落实下去。三是做好三个结合。与落实中央、湖南省、永州市战略部署相结合，与“十四五”规划、县城总体规划、各专项规划、行业规划相结合，与重大项目、重大改革、重大政策相结合。

《方案》主要参照省发改委关于《县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2035）参考提纲》，结合宁远实际，进行起草编制，由七个部分组成。

第一章发展基础。全面摸清底数，一是分析了近十年县城常住人口规模变化情况，预测到2025年的县城常住人口规模为36.65万人。二是结合资源禀赋、交通区位等情况，剖析宁远产业规模、分布、结构，分析存在的问题，研判产业发展趋势。三是对照省市各级专项规划关于市政公用设施、公共服务、环境卫生等基础设施的标准和要求，逐一摸清宁远县城交通设施、污水处理设施、供水供电设施、燃气设施、防洪排涝设施、学位、床位、车位、厕位等存在的短板和问题。四是结合“三区三线”划定和国土空间规划编制工作，分析了近五年城镇建设用地供应变化情况，预测到2025年的县城建设用地规模将达到30.07平方公里。

《方案》从城镇化水平偏低、产城融合协同偏差、城镇基础承载力偏弱、公共服务设施供给偏少、生态环保约束偏紧等角度剖析了我县短板问题，从发展基础、政策导向等方面分析了我县发展形势。

第二章总体要求。从指导思想、县城定位及建设目标方面阐述了《宁远县城城镇化实施方案》的总体要求。我县打造专业功能县城，充分利用资源禀赋，依托福源工业区、五里桥食品医药生物工业区、十里铺加工贸易区等产业基础，发挥永清广高铁过境设站，二广高速、厦蓉高速、国省干线等形成的现代化立体交通网优势，打造强大的商贸流通网络，重点发展电子信息、新能源新材料等支柱产业，优化提升轻纺制鞋等传统特色产业，大力发展商贸流通、文化旅游等现代服务业，扩大居民消费，开拓消费空间，形成乘数效应和良性循环，将宁远县建设成永州南部经济圈核心增长极，打造全国文化生态旅游目的地、全国舜文化旅游首选地、国际乡村度假示范区，永州市物流配送网络节点城市和永州市区域医疗副中心，建成专业功能县城。

提出了24项具体指标体系，到2025年，城镇化率达到53%，城区建成区面积达到30平方公里以上。

第三章优化国土空间布局。一是突出空间管控。从强化生态保护区管控、强化耕地保护区管控、强化城镇发展区管控等方面突出空间管控。二是突出空间结构。推进县城“南拓西优，东提北融”，优化形成“一环二轴、六区多点”的县城空间结构。“一环”即由永连公路、宁新公路、宁嘉公路形成的绕城公路环，“二轴”即泠江路城市发展轴、九嶷路城市发展轴，“六区”即老城居住生活片区、城东加工贸易区、城南旅游综合服务区、体育商贸启动区、城西新兴产业工业区、城北建材冶金工业区。“多点”包括老城商业中心、城中政务中心、城东商贸物流中心及各个片区公共服务中心。

第四章建设任务。明确了未来三年从县城实际出发，推动宁远县城城镇化建设的六大重点任务：一是聚力发展特色优势产业，重点发展电子信息、新能源新材料等优势工业，推动轻纺制鞋、建材等传统产业转型升级，突出发展商贸物流、特色文旅产业，积极发展蔬菜、水果、油茶、中药材、茶叶、烤烟等现代农业。二是聚力建设网络型基础设施，加快永清广高铁（宁远段）、G357二广高速宁远东互通至嘉禾等对外连接通道建设，构建防洪减灾安全、饮水安全、用水安全和水环境安全四大水安全体系，夯实能源保供基础，提升信息通信基础设施能力。三是聚力完善市政设施体系，畅通印山西路、园艺东路、崇德路等市政道路，大力推进公共停车场建设，推动城市更新改造，加快建设智慧县城。四是聚力强化公共服务供给，推进优质医疗资源提质扩容、建设永州南卫生医疗中心，不断提高义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育等各阶段办学教学能力，提升养老托育服务水平，建设福利院、社会救助等社会福利设施。五是聚力历史文化和生态保护，从打造蓝绿生态空间、倡导低碳生产生活、完善垃圾污水处置体系、保护传承舜德文化等方面加强历史文化和生态保护。六是聚力县城辐射带动乡村，从推进农业转移人口市民化、促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面提高县城辐射带动乡村能力。

第五章项目支撑。立足我县发展潜力和县级财力等实际情况，建立了我县县城城镇化项目库，共谋划项目93个，总投资224.03亿元。

第六章加强要素保障。为实现《宁远县城城镇化实施方案》的目标任务、打造专业功能县城，从强化资金保障、强化用地保障、强化人才支撑三个方面提出了推进我县县城城镇化的要素保障。

第七章组织实施。坚持以最强的班子推进、坚持以最优的机制推进、紧持以最严的督查推进三个方面阐述了推进我县县城城镇化的实施机制。